Решение № 2-474/2017 2-474/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-474/2017

Дело № 2-474/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

город Онега 25 августа 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Кимареве С.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Бартош О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Онежского межрайонного прокурора ФИО, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок,

установил:

Онежский межрайонный прокурор ФИО обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированных свалок, а также произвести рекультивацию земельных участков под ними по следующим адресам:

- пяти несанкционированных свалок твердых коммунальных истроительных отходов каждая из которых размером 10 на 5 метров (банки,бутылки, пластиковая тара, обломки мебели, строительный мусор: прогнившие бревна, куски шифера и т.д.), расположенных в границах МО «Покровское» в <Адрес> в 70 метрах по направлению <Адрес>, находящейся на земельном участке с кадастровым номером ..., вдоль обочины с левой стороны дороги, расположенной перпендикулярно дороге <Адрес>;

- несанкционированную свалку строительного мусора, частичнобытового мусора, вырубленного кустарника и деревьев на общей площади 0,2 га., расположенную в <Адрес> МО «Онежское» в границах земельногоучастка с кадастровым номером ... в 186 метрах на юго-запад отздания №... по <Адрес>;

- несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (банки,бутылки, пластиковая тара, одежда, обломки мебели, строительный мусор),расположенную на выезде из <Адрес> МО «Онежское» по автодорогерегионального значения ... в 730 метрах от<Адрес> на площади 100 х 100 метров.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения по результатам которой установлено, что на территории <Адрес> МО «Покровское» и <Адрес>МО «Онежское» размещены несанкционированные свалки строительного ибытового мусора, а также отходов потребления, которые до настоящего времени не ликвидированы. Администрацией МО «Онежский муниципальный район» не приняты достаточные меры для пресечения действий, вследствие которых образовались указанные выше свалки мусора. Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник Онежского межрайонного прокурора Бартош О.Ф. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве указано, что поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории <Адрес> относится к вопросу местного значения муниципального образования «Покровское». Постановлением от <Дата> ..., в таблице ... к Подпрограмме «Благоустройство территории муниципального образования «Онежское» на 2017-2019 годы», заложены объемы финансирования на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на 2017 г. Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в соответствии с законодательством принимает участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено правограждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона № 7 от10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон№ 7 от 10.01.2002), каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7 от 10.01.2002, объектамиохраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) инойдеятельности являются компоненты природной среды, природные объекты иприродные комплексы.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 отходы производства ипотребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которыхдолжны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходовпроизводства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, наводосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далееФедеральный закон № 52 от 30.03.1999) содержание территории городских исельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2.1.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правиласодержания территории населенных мест» установлено, что объектами очистки являются территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды.Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится наспециально отведенных участках или специальных сооружениях пообезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, непредназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозитьна полигоны (усовершенствованные свалки). Устройство неконтролируемыхполигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления вцелях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека иокружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89 «Оботходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89 от 24.06.1998).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 правовоерегулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящимФедеральным законом, другими законами и иными нормативными актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативнымиправовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Архангельской области № 634-38-03 от 18.03.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальныхобразования Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. В соответствии со ст. 5 указанного закона территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, разработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89 от 24.06.1998.

В соответствии со ст. 13 названного закона № 89 от 24.06.1998, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п. 2 ст. 8 Федеральным законом № 89 от 24.06.1998 указано, что кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов вобласти обращения с отходами относится участие в организации деятельностипо сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов натерриториях соответствующих районов, в том числе участие в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иноене установлено законом субъекта Российской Федерации, а также памежпоселенной территории.

Согласно пп. 9, 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения муниципального района относятсяорганизация мероприятий межпоселенческого характера по охранеокружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территорияхсоответствующих муниципальных районов. Кроме того, в силу ч. 4 ст. 14указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору(в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердыхкоммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено квопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 квопросам местного значения муниципального района относятся организациямероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды,участие в организации деятельности по обработке, утилизации,обезвреживанию и захоронению твердых бытовых коммунальных отходов натерриториях соответствующих муниципальных районов. Частью 2.1 указаннойстатьи предусмотрено, что участие в организации деятельности по сбору (в томчисле раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальныхотходов на территориях сельских поселений также отнесено к вопросамместного значения муниципального района.

В силу норм ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального законаот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», а также положений Устава МО«Онежский муниципальный район», вопросы организации сбора и вывозамусора на территории с. Тамица МО «Покровское» Онежского районаи на территории г. Онега (МО «Онежское») возложены на администрациюмуниципального образования «Онежский муниципальный район».

Изменения в законодательстве об обращении с отходами в частиотнесения к полномочиям исполнительных органов субъекта РоссийскойФедерации полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе пораздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с учетомдействующих положений законодательства не освобождают органы местногосамоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного,контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленногона создание необходимых условий для эффективной очистки территориимуниципального образования от бытовых и промышленных отходов.Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территориймуниципального района, может являться основанием для возложенияобязанности принять меры, необходимые для очистки территории отзагрязнения отходами.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ,целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения,истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативноговоздействия на земли и почвы, а также обеспечение рациональногоиспользования земель, в том числе для восстановления плодородия почв наземлях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земельсобственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы иарендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия поликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязненияземель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельныхучастков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаныиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначениемспособами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числеземле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель,лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мерыпожарной безопасности; соблюдать при использований земельных участковтребования градостроительных регламентов, строительных, экологических,санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; недопускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель ипочв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенногоПостановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, еслисобственник отходов не установлен, то собственником отходов являютсяорганы местного самоуправления, лица и индивидуальные предприниматели,ответственные за территории, на которых находятся эти отходы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании одного слоя почвы" был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (далее – Основные положения).

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В соответствии с п. п. 3, 5 указанных Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Пунктом 6 вышеназванных Основных положений установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, хозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения но результатам которойустановлено, что на территории <Адрес> МО «Покровское» и <Адрес>МО «Онежское» размещены несанкционированные свалки строительного ибытового мусора, а также тходов потребления.

Так, в границах МО «Покровское» в <Адрес> в 70 метрах понаправлению <Адрес>,находящейся на земельном участке с кадастровым номером ...,вдоль обочины с левой стороны дороги, расположенной перпендикулярнодороге <Адрес>, выявлено пять несанкционированных свалоктвердых коммунальных и строительных отходов размером 10 на 5 метров(банки, бутылки, пластиковая тара, обломки мебели, строительный мусор:прогнившие бревна, куски шифера).

В городе Онега МО «Онежское» в границах земельного участка скадастровым номером ..., в 186 метрах на юго-запад от здания№... по <Адрес> выявлена несанкционированная свалкастроительного мусора, частично бытового мусора, вырубленного кустарника идеревьев на общей площади 0,2 га.

На выезде из <Адрес> МО «Онежское» по автодороге региональногозначения <Адрес> в 730 метрах от <Адрес> на площади 100х100 метров выявлена несанкционированная свалкатвердых коммунальных отходов (банки, бутылки, пластиковая тара, одежда,обломки мебели, строительный мусор).

Свалки мусора и отходов до настоящего времени неликвидированы. Земельные участки правами третьих лиц не обременены, не предоставлены каким-либо субъектам в пользование.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Доказательств того, что ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципальных образований «Онежское» и «Покровское» «<Адрес>, входящих в состав МО «Онежский муниципальный район», организована надлежащим образом, ответчиком применительно к ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено. Администрацией МО «Онежский муниципальный район» не приняты достаточные меры для пресечения действий, вследствие которых образовалась указанные выше свалки мусора, о чем свидетельствуют их размеры и длительность нахождения на территории поселений.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника твердых коммунальных отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществить ликвидацию несанкционированной свалки таких отходов, расположенной на его территории.

Непосредственная обязанность по принятию нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды на администрацию МО «Онежский муниципальный район» по настоящему делу не возлагается, поэтому не имеется оснований считать, что в данном случае суд вмешивается в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления (статья 10 Конституции РФ). Требования прокуратуры направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него Федеральным законом, и не ущемляют самостоятельность администрации МО «Онежский муниципальный район».

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекутза собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Заявление предъявлено прокуратурой по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер администрацией МО «Онежский муниципальный район» по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов граждан, круг лиц которых, в данном случае является неопределенным.

При этом сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

Поэтому исковые требования Онежского межрайонного прокурора ФИО о возложении на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанности организовать ликвидацию свалок и производства рекультивации земельных участков под ними, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы.

При таких обстоятельствах суд находит предлагаемый стороной истца срок реальным и достаточным для исполнения решения суда, поэтому срок устранения выявленных нарушений для администрации МО «Онежский муниципальный район» следует установить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора ФИО, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежскиймуниципальный район» в течение одного месяца со дня вступления в силурешения суда организовать ликвидацию несанкционированных свалок, а такжепроизвести рекультивацию земельных участков под ними по следующимадресам:

- пяти несанкционированных свалок твердых коммунальных истроительных отходов, каждая из которых размером 10 на 5 метров (банки,бутылки, пластиковая тара, обломки мебели, строительный мусор: прогнившие бревна, куски шифера и т.д.), расположенных в границах МО «Покровское» в <Адрес> в 70 метрах по направлению <Адрес>, находящейся на земельном участке с кадастровым номером ..., вдоль обочины с левой стороны дороги, расположенной перпендикулярно дороге <Адрес>;

- несанкционированную свалку строительного мусора, частичнобытового мусора, вырубленного кустарника и деревьев на общей площади 0,2 га., расположенную в <Адрес> МО «Онежское» в границах земельногоучастка с кадастровым номером ..., в 186 метрах на юго-запад отздания № <Адрес>;

- несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (банки,бутылки, пластиковая тара, одежда, обломки мебели, строительный мусор),расположенную на выезде из <Адрес> МО «Онежское» по автодорогерегионального значения <Адрес> в 730 метрах откилометрового столба <Адрес> на площади 100 х 100 метров.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись ФИО1

...