Решение № 12-248/2016 12-9/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-248/2016

Дело № 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 13 марта 2017 года.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием представителя ОАО « Водоканал ЯГК» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 на постановление <номер скрыт> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области <Н.> от 01.09.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер скрыт> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области <Н.> от 01.09.2016 г. ОАО «Водоканал ЯГК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 03.06. 2016г. выездной проверкой Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению <К.> установлены нарушения ст. 10 Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 43.1, ст. 38, ст. 39, ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002г. № 7-ФЗ, ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, абз. 1 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» при эксплуатации ОАО «Водоканал ЯГК» системы водоотведения от <деревни (адрес скрыт)>.

ОАО «Водоканал ЯГК» на основании договора аренды имущества от 05.07. 2013г. № ВХ-1/2013-ВДК владеет и пользуется в целях водоотведения канализационной насосной станцией и канализационными сетями в <деревне (адрес скрыт)>. При этом сточные воды от канализационной насосной станции поступают без очистки на рельеф местности.

В сточных водах содержатся ионы аммония в концентрации 23,6 мг/дм. куб.; нитрит –ионы – 1, 29 мг/ дм куб., фосфат – ионы – 3, 41 мг/дм куб.; железо общее -9,7 мг/дм куб.; водородный показатель 6,5-8,5 ед. рН. Отходы коммунальные жидкие включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 18.07. 2014г. № 445, с присвоением классификационного кода 7 32 000 00 00 0.

Согласно экспертному заключению от 28.06. 2016г. <номер скрыт> результаты количественного химического анализа проб почв в месте разлива неочищенных сточных вод выявили превышения в сравнении с условно-чистой пробой по нитрит-иону ( по азоту) от 2 до 14,7 раз, по нитрат-иону ( по азоту) от 1,2 до 7, 1 раза; по сульфат –иону от 1,8-2,5 раза; по фосфат –иону от 3,4 до 7 раз, и результаты анализов свидетельствуют о снижении качества почвы, утрате ею полезных свойств и ухудшения ее физических и биологических свойств, то есть о порче земли..

Нарушение указанных выше правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами коммунальными жидкими повлекло порчу почвы на площади 1 386 кв. м, а окружающей среде причинен вред на сумму 2 162 160 руб.

Таким образом, ОАО «Водоканал ЯГК» при разливе неочищенных сточных вод в <деревне (адрес скрыт)> при эксплуатации КНС допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

На указанное постановление от 01.09. 2016г. подана жалоба представителя ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1, в которой ставится вопрос о признании постановления незаконным и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, а именно вины Общества.

В обосновании жалобы указано, что у ОАО «Водоканал ЯГК» отсутствовал умысел на совершение противоправных действий, поскольку отсутствовала реальная возможность соблюсти требования действующего законодательства, поскольку очистные сооружения в <деревне (адрес скрыт)> переданы в аварийном состоянии, а Обществом неоднократно поднимался вопрос о необходимости ремонта системы водоотведения Переславским муниципальным районом Ярославской области, а именно в адрес Главы Администрации в течение 2015-20916г.г. направлялись письма о необходимости ремонта.

Кроме того, согласно п. 3.4.7 Договора аренды Общество обязано производить только текущий и аварийный ремонты, а капитальный ремонт производится собственником имущества, в тариф на 2015-2016г.г. какие-либо денежные средства на проведение капитального ремонта не были заложены, то виновным за порчу земель является «ЖКХ» ПМР или Администрация ПМР.

Вместе с тем в нарушении положений ст. 26.1 КоАП РФ в постановлении не нашло отражение финансовое положение общества, которое находится в тяжелом материальном положении, так как на 09.09. 2016г. ведутся исполнительные производства о взыскании с Общества денежных средств на сумму более 4 000 000 руб.

Представитель ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы, указанные в ней, а так же дополнила, что 23.11.2016 г. Переславским районным судом принято решение по иску природоохранной прокуратуры, которым установлено, что не только ОАО «Водоканал» обязано заботиться о сточных водах, но и Администрация города. В настоящее время имеется соглашение о расторжении договора аренды. ОАО «Водоканал» как арендатор и ресурсоснабжающая организация не может отвечать за очистку сточных вод, поскольку это решает Администрация. Оборудование передано не в надлежащем состоянии- аварийное оборудование, требующее капитального ремонта, а это может сделать только собственник имущества либо орган местного самоуправления. Их организация обращалась с письмами для разрешения этой ситуации, но ответов не поступало. Проводилась проверка по питьевой воде и сточным водам, по итогу проверки им указали, что необходимо принимать меры. ОАО «Водоканал» как арендатор не может быть включен в программу по финансированию, поскольку не является собственником и это делалось только в рамках тарифов на водоснабжение. Но тарифы снизили из-за большой нагрузки на население. Финансовое положение общества очень тяжелое. В Арбитражном суде рассматривается заявление о признании ОАО «Водоканал» банкротом.

Выслушав представителя, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

П.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ст. 42 Земельного кодекса РФ указывается, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 того же Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Должностным лицом административного органа установлено, что указанные положения законов были ОАО «Водоканал ЯГК» нарушены.

Согласно договора аренды имущества от 05.07. 2013г. № ВХ-1/2013-ВАК ( л.д. 70-72) здания, оборудования, сетей водоснабжения, водоотведения и тепловых, расположенных по адресу: <адрес скрыт>, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ОАО «Водоканал ЯГК» последнему переданы в аренду ( во временное владение и пользование) канализационная насосная станция и канализационные сети в <деревне (адрес скрыт)> ( л.д. 72 об.-77) в аварийном состоянии.

Пунктами 3.4.6 – 3.4.7 договора, Общество обязано содержать арендованное имущество в надлежащем противопожарном и санитарном состоянии, равно как и прилегающую территорию, поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий и аварийный ремонт, а так же нести расходы на содержание имущества.

При указанных обстоятельствах суд отвергает доводы жалобы об отсутствии вины ОАО «Водоканал ЯГК».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и отражена в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Факт того, что системе водоотведения требовался капитальный ремонт, а собственник имущества не реагировал на обращения Общества не освобождает общество от соблюдения экологических требований.

Кроме того, общество, осуществляя хозяйственную деятельность должно знать о существовании установленных обязанностей в указанной сфере, а также обеспечить их выполнение, соблюдать заботливость и осмотрительность, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Доказательств принятия обществом необходимых и исчерпывающих мер для недопущения вменяемого ему административного правонарушения не представлено.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается:

- заявлением <К.> ( л.д. 54);

- актами отбора проб воды ( л.д. 52 об.) в месте сброса неочищенных канализационных сточных вод от канализационно-насосной станции <адрес скрыт> Переславского района Ярославской области;

- протоколом анализа воды ( л.д. 52) в месте сброса неочищенных канализационных сточных вод от канализационно-насосной станции <адрес скрыт> Переславского района Ярославской области;

- протоколами результатов анализа почв в 6 точках в районе канализационно-насосной станции <адрес скрыт> Переславского района Ярославской области ( л.д. 44-45);

- экспертным заключением ( л.д. 43), установившем загрязнение почвы хозяйственно-бытовыми стоками;

- актом проверки ( л.д. 55-57);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2016 г.;

- заключением о составе и качестве сточной воды ( л.д. 58-59);

- актом отбора почв на расстоянии от 1 м до 500 метров ( л.д. 60-62);

Указанными доказательствами подтверждено, что при эксплуатации ОАО «Водоканал ЯГК» канализационно-насосной станции <адрес скрыт> сточные воды от канализационной насосной станции поступают без очистки на рельеф местности и снижают качество почвы, способствуют утрате ею полезных свойств, ухудшают физические и биологические свойства почвы, то есть портят землю, в связи с чем действия Общества квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Наличие судебного акта - решения Переславского районного суда Ярославской области от 23.11. 2016г. по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ( л.д. 130-135) о возложении обязанности организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов <адрес скрыт> Переславского муниципального района Ярославской области способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности не только на ОАО «Водоканал ЯГК», но и на администрацию Переславского муниципального района Ярославской области, так же не подтверждает отсутствие обязанности Общества соблюдать правила обращения с отходами потребления, и отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Более того, указанным решением суда от 23.11. 2016г. установлено, что в результате деятельности ОАО «Водоканал ЯГК» был загрязнен земельный участок площадью 1386 кв. м, примыкающий к канализационной насосной станции в <адрес скрыт> Переславского муниципального района Ярославской области ( л.д. 132 об.).

По тем же основаниям суд отклоняет и доводы Общества о том, что администрацией Переславского муниципального района Ярославской области были переданы объекты водоотведения в аварийном состоянии.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо при определении размера назначенного наказания не учитывал финансовое положение Общества, являются необоснованными.

Административное наказание назначено ОАО «Водоканал ЯГК» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, а именно расторжение 18 ноября 2016г. указанного договора аренды имущества от 05.07. 2013г. ( л.д. 127), процедура банкротства Общества в настоящее время ( л.д. 136-137), задолженность по иным судебным решениям ( л.д. 19-27) не являются основаниями для уменьшения размера административного штрафа, назначенного должностным лицом административного органа.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер скрыт> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области <Н.> от 01.09.2016 г. в отношении ОАО «Водоканал ЯГК» оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин