Решение № 2-6651/2025 2-766/2026 2-766/2026(2-6651/2025;)~М-5014/2025 М-5014/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-6651/2025

Дело № 2-766/2026

59RS0007-01-2025-009811-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при ведении протокола секретарем Дегтяревой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решений незаконными, включении периодов работы в специальный стаж в льготном порядке, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также Отделение) о признании решений незаконными, включении периодов работы в специальный стаж в льготном порядке, взыскании судебных расходов.

Исковые требования мотивирует тем, что в период с 01.12.1995 по 31.10.1999 она работала в должности <данные изъяты> МУЗ «Городская клиническая больница №2» г. Перми. Данное учреждение по своей организационно – правовой форме всегда являлось учреждением здравоохранения, ее характер профессиональной деятельности никогда не менялся. Основной целью деятельности предприятия является оказание медицинской помощи.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решения Отделения в части исчисления периода ее работы в должности медицинская <данные изъяты> МУЗ «Городская клиническая больница №2» г. Перми с 01.12.1995 по 31.10.1999 в календарном порядке и включить данный период работы в льготном порядке в ее специальный стаж, взыскать судебные расходы по государственной пошлине.

Истец в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами искового заявления не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым исковые требования не законны и не подлежат удовлетворению.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.02.2025 истец обращалась в Отделение за установлением пенсии, решением Отделения от 04.03.2025 отказано в установлении пенсии.

20.09.2025г. ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Отделения от 26.09.2025г. № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа (не менее 30 лет) и не соблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренной пунктом 13 Правил от 05.08.2021 г. № 546н.

Согласно указанному решению специальный стаж ФИО1 составил 29 лет 9 месяцев 15 дней.

Истец, не согласившись с тем, что период ее работы с 01.12.1995 по 31.10.1999 включен в ее специальный стаж Отделением в календарном порядке, обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ (а именно, 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30. При этом необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, определяется на день установления этой страховой пенсии.

С учетом положений части 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ для назначения страховой пенсии по старости в 2025 г., и последующие годы, требуемая величина ИПК - 30.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление от 16.07.2014г. № 665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список и Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Список, Правила, Постановление № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 464. Постановление № 464), с применением положения абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень № 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, в 2025 г. назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (часть 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ, часть 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350-ФЗ).

Частью 4 статьи 5 Закона № 400-ФЗ установлено, что обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Аналогичные положения содержатся в пункте 12 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 г. № 546н (далее - Правила от 05.08.2021 г. № 546н).

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункт 13 Правил от 05.08.2021 г. № 546н).

Пунктом 1 Списка № 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Абзацем 3 пункта 2 Постановления № 464 установлено, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсионного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

При отнесении отделений к числу хирургических, предусмотренных абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 применялся перечень хирургических отделений, содержащийся в пункте 3.3.5.1 Приказа Минздрава России от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», которым предусмотрены, в том числе урологическое отделение.

Должности, которые занимала истец, относятся к среднему медицинскому персоналу.

Ссогласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо учитывать характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организации, в которой она работала.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Таким образом, в соответствии с Постановлением № 464 льготным порядком исчисления специального стажа (1:1,6) пользуются работники здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, поименованных в абзаце 3 пункта 2 Постановления № 464.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Согласно Уставу МП «Городская клиническая больница № 2», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, его целью являлось удовлетворение общественных потребностей в качественной, квалифицированной медицинской помощи в объеме данного этапа на основе материальной заинтересованности работников в повышении эффективности развития труда, развития творческой инициативы и предприимчивости (л.д.39-50).

Предприятие оказывает бесплатную медицинскую помощь за счет средств бюджета на здравоохранение в объеме базового гарантированного уровня группам населения, согласно законодательству Российской Федерации.

На основании совместного приказа Комитета по управлению имуществом г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № и Управления здравоохранения администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № МП «Городская клиническая больница № 2» было переименовано в МУЗ «Городская клиническая больница № 2» (л.д. 57).

Согласно Уставу МУЗ «Городская клиническая больница № 2», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, его целью являлось оказание медицинских услуг в соответствии с утвержденными стандартами качества услуг в виде амбулаторной и стационарной помощи в соответствии с полученной лицензией (л.д. 25-38).

Как следует из исторической справки ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х. Граля», городская клиническая больница № 2 г. Перми переименована в муниципальное предприятие «Городская клиническая больница № 2» на основании постановления администрации Дзержинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. МП «ГКБ № 2» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «ГКБ № 2» на основании постановления администрации Дзержинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. МУЗ «ГКБ №» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «ГКБ № 2 имени доктора Ф.Х. Граля» на основании постановления главы г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. МУЗ «ГКБ № 2 им. доктора Ф.Х. Граля» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 им. Ф.Х. Граля» на основании распоряжения правительства Пермского края №-рп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

В справке, уточняющей условия работы от 27.08.2025 (л.д. 17-19), содержатся сведения о переименовании ГКБ №2 и отсутствуют указания об отвлечениях истца.

Кроме того, истцом в материалы дела представлены лицензия с протоколами, разрешающие деятельность в системе медицинского страхования (л.д. 54-56), должностная инструкция палатной медицинской сестры (л.д. 20-24), положение об отделении урологии (л.д. 51), положение о втором урологическом отделении (л.д. 52).

Таким образом, изменение наименования учреждения, в котором работала истец, а также смена организационно-правовой формы имели объективный характер, не зависели от воли истца, не влекли изменения условий и характера ее труда, и поэтому не могут служить основаниями для ограничения ее пенсионных прав. Данная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Довод ответчика о том, что Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. муниципальное предприятие в качестве учреждения здравоохранения не поименовано, не может быть принято судом во внимание, поскольку данный нормативный акт принят позднее, придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан и, тем самым, отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, пунктом 2 которого установлено исчисление сроков выслуги врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Суд, рассматривая настоящий спор, установив, что в спорные периоды истец занимала должность медицинской сестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу, и работала в отделении, предусмотренном абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, полагает, что требования истца о включении спорных периодов работы в льготном исчислении, обоснованы.

Вместе с тем, согласно данным о стаже по состоянию на 26.09.2025 (л.д. 76) и данным о расчетах стажа по различным условиям (л.д. 77), а также письменным возражениям ответчика, период работы истца с 20.09.1997 по 31.10.1999 включен Отделением в специальный стаж истцу в льготном исчислении 1:1,6.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части суд не усматривает.

Таким образом, периоды работы истца в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» в период с 01.12.1995 по 19.09.1997 подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев).

Таким образом, решения Отделения от 04.03.2025 и от 26.09.2025 в части невключения данного периода в специальный стаж в льготном порядке следует признать незаконными в части исчисления указанного выше периода в календарном порядке.

В связи с чем имеется основание возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю включить ФИО1 указанный период в специальный стаж как один год за один год и шесть месяцев.

Истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме 3 000 руб. как при подаче требования неимущественного характера, исковые требования удовлетворены, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию период работы в МУЗ «Городская клиническая больница №2» с 01.12.1995 по 19.09.1997 в льготном порядке (1:1.6).

Решения от 04.03.2025 и от 26.09.2025 в части невключения данного периода в специальный стаж в льготном порядке признать незаконными.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кокаровцева

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2026 года.