Решение № 12-391/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-391/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 04 октября 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области – ФИО2, представившей доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области (<данные изъяты>) - ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мировым судьей № судебного участка Ногинского судебного района Московской области было вынесено постановление о признании юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Представитель юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области подал на указанное постановление жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

«Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 KoAП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При вынесении оспариваемого Постановления суд не дал правовой оценки тому, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Ногинского муниципального района и администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» было заключено Соглашение № о передаче части полномочий. Согласно данному соглашению администрация Ногинского района приняла полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Пунктом 2 данного соглашения предусмотрен порядок предоставления и расчета межбюджетных трансфертов на исполнение части полномочий, из бюджета Поселения в бюджет Района.

Согласно п.3.2.3 Соглашения Поселение обязано предоставлять информацию, необходимую для осуществления полномочий.

В соответствии с данным пунктом информация в администрацию Ногинского района от администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о том, что дорога от <адрес> находится не в надлежащем состоянии не поступала.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанная дорога входит в перечень дорог, указанных в приложении № «Техническое задание», являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ремонт данной дороги был произведен администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» до передачи полномочий на основании данного муниципального контракту.

Согласно п.6.2 контракта гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет ДД.ММ.ГГГГ с даты подписания сторонами акта выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных подрядных работ и затрат по форме КС-3 и акта сдачи-приемки работ.

На данный момент, так же как и на момент установления факта правонарушения, еще действуют предусмотренные контрактом гарантийные обязательства, в связи с этим администрация Ногинского муниципального района не может произвести ремонт данной дороги, так как это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, а также к прекращению гарантийных обязательств и нарушению интересов муниципального образования «<данные изъяты>» и нарушению Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку стороной заключенного контракта по ремонту дорог является администрация Поселения, администрацией Ногинского муниципального района в адрес муниципального образования «<данные изъяты>» направленно письмо, о необходимости направить претензионное письмо подрядной организации, для исполнения гарантийных обязательств.

Также администрация Ногинского муниципального района направила письмо в адрес подрядной организации о необходимости произвести гарантийный ремонт данной дороги ДД.ММ.ГГГГ.

Предпринять каких-либо иных мер администрация Ногинского муниципального района не может, так как не является стороной заключенного между администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» муниципального контракта.

В статье 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательство доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств относится к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденный бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В связи с вышеизложенным, у администрации Ногинска муниципального района отсутствует возможность устранить нарушения указанные в предписании в установленный срок, указанные факты свидетельствуют о невиновности администрации Ногинского муниципального района.

Однако приведенные выше обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления и не получили надлежащей правовой оценки, что привело к принятию судебного акта не соответствующего закону».

В заседании представитель юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области ФИО2 просила жалобу удовлетворить, ссылаясь на то, что свою вину юридическое лицо признает, однако в настоящее время указанные в предписании недостатки устранены, а потому просила учесть финансовое положение юридического лица, признание им вины и исполнение предписания и изменить размер наказания, снизив его до минимального.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация Ногинского муниципального района Московской области ФИО2, судья считает, что постановление исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ законно и обоснованно, однако суд второй инстанции считает изменить указанное постановление в части назначенного административного наказания, при этом судья исходит из следующего.

По постановлению исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ногинского муниципального района Московской области признана виновным в совершении не выполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ногинскому муниципальному району Московской области ФИО4 юридическому лицу - Администрации Ногинского муниципального района Московской области было выдано предписание №, согласно которому Администрация Ногинского муниципального района Московской области в целях устранения нарушений №, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес>, обязана была в течении 5 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по устранению выбоины, предельные размеры которой превышают по длине - <данные изъяты>, по ширине - <данные изъяты>, по глубине - <данные изъяты>, на покрытии проезжей части автодороги - съезд <адрес>). Однако в установленный для исполнения срок вышеуказанное предписание Администрацией исполнено не было».

Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств:

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - съезд <адрес>, согласно которому на указанном участке автодороге обнаружена выбоина на покрытии проезжей части, предельные размеры которой превышают по длине <данные изъяты>, ширине - <данные изъяты> и глубине - <данные изъяты> (л.д. 13);

- фотофиксацией вышеуказанного участка дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрации Ногинского муниципального района Московской области с указанием провести мероприятия по устранению выбоины на покрытии проезжей части - съезд <адрес>, предельные размеры которой превышают по длине <данные изъяты>, ширине - <данные изъяты> и глубине - <данные изъяты>, с отметкой о получении предписания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12);

- актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - съезд <адрес>, согласно которому на указанном участке автодороге обнаружена выбоина на покрытии проезжей части, предельные размеры которой превышают по длине <данные изъяты>, ширине - <данные изъяты> и глубине - <данные изъяты> (л.д. 10);

- фотофиксацией вышеуказанного участка дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11);

- рапортом госинспектора дорожного надзора 5 Бат 2 Полка ДПС (Южный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями), составленным государственным инспектором дорожного надзора 5 Бат 2 Полка ДПС (Южный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области ФИО3 в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, из которого следует, что Администрация не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание ГИБДД №, полученное ДД.ММ.ГГГГ, а именно не устранила дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают по длине <данные изъяты>, ширине - <данные изъяты> и глубине - <данные изъяты>, создав угрозу для безопасности дорожного движения на участке автодороги - съезд <адрес> (л.д. 41-45);

- копией Соглашения № о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<данные изъяты>» администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ с Приложениями 1,2,3. Как следует из Приложения № п.396 раздела 2, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, передана Администрации Ногинского муниципального района Московской области (л.д.55-71);

- ответом на запрос суда заместителя Главы Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в собственности администрации Ногинского муниципального района (л.д.115-116).

В соответствии с ГОСТ № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные материалы дела об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области, судья приходит к выводу о виновности юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области в инкриминируемом деянии по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем при разрешении вопроса о размере наказания, мировым судьей не учтены положения ч. 3, ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, статьи 4.2 и статьи 4.3 КоАП РФ.

Судья считает возможным в соответствии с положением ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области обстоятельств признать – полное признание вины.

Отягчающих административную ответственность юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области обстоятельств в соответствии с положением ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

Таким образом, судья, учитывая характер совершенного юридическим лицом Администрацией Ногинского муниципального района Московской области административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, считает совокупность данных обстоятельств, признать исключительной, и применив положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу - Администрации Ногинского муниципального района Московской области, определить Администрации Ногинского муниципального района Московской области административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - изменить.

Назначить юридическому лицу - Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей (100 000 рублей).

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Судья: Е.С. Кислякова