Апелляционное определение № 33А-1358/2026 от 5 апреля 2026 г.

Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-1358/2026

Судья Сидорова И.Н. Административное дело № 2а-583/2025

УИД 21 RS0023-01-2024-008349-14


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2026 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействующим в части постановления администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)», поступившее по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействующим в части постановления администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 31 июля 2017 года главой администрации г.Чебоксары принято постановление № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)».

17 января 2024 года истцом подано заявление № 013-004978-463/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Чебоксары, ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства площадью 710 кв. м на праве собственности без торгов на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Администрация г.Чебоксары письмом от 12 февраля 2024 года отказала в предварительном согласовании. Основание для отказа указала, что земельный участок частично расположен в границах красной линии улицы.

27 марта 2024 года истцом осуществлен запрос к ответчику о предоставлении документации по планировке территории либо иной предусмотренный действующим законодательством документ, подтверждающий установление красной линии улицы, проходящей через земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>. Согласно представленной схеме красная линия проходит посередине земельного участка рядом с жилым домом, который был построен в 1996 году. Жилой дом по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес> является единственным и постоянным местом жительством истца с 1996 года по настоящее время. Истец и Г.Ф. состояли в зарегистрированном браке с 10 января 1963 года. Г.Ф. умер 14 октября 2013 года. 19 апреля 1996 года Г.Ф. приобрел у Г.Н. земельный участок с жилым домом по адресу: г.Чебоксары, ул. <адрес>. Землеустроительное дело (экспедиция № 138) на земельный участок № (землепользователь: Г.Ф. наименование объекта: ул. <адрес>) от 1997, которому Отделом землеустройства и мониторинга земель г. Чебоксары присвоил инвентарный номер 1 дсп/4351 17 июня 2011 года, содержит: - декларацию (заявление), поданную Г.Ф. 16 июня 1997 года о факте использования земельного участка на территории г.Чебоксары, имеющего адресные ориентиры: наим. ул. <адрес> с целью ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой оформить (переоформить) право на земельный участок и выдать документы устанавливающие (удостоверяющие) это право. При рассмотрении административного дела №2а-№ Ленинским районным судом г. Чебоксары 02 февраля 2024 года сделан запрос о том, имеется ли на праве собственности у ФИО1 какое-либо жилое помещение за период с 1998 года по настоящее время. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 20 декабря 2024 года, у ФИО1 отсутствуют на праве собственности объекты недвижимости с 1998 года по настоящее время. Свидетельскими показаниями Н.А.., данными в судебном заседании 6 сентября 2024 года по административному делу № 2а-№, согласно которым Н.А. проживает по адресу: ул. <адрес> с 1987 года постоянно. ФИО1 является ее соседкой, проживает в доме № 2, переехала в 1996-1997 годах. Факт проживания Н.А. в соседнем с истцом доме с 1987 года подтверждается справкой № 67 от 12 января 1998 года, справкой № 32 от 19 июля 1999 года, справкой № 33 от 19 июля 1999 года.

Согласно тексту оспариваемого постановления оно принято, в том числе, в соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «<данные изъяты>» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г.Чебоксары». Согласно Карте функциональных зон, являющейся частью Генерального плана, рядом с земельным участком истца обозначена «дорога, улица местного значения (улицы в жилой застройке)», которая на сегодняшний день имеется на местности с учетом жилой застройки (на НСДП карте ул. <адрес>), не пересекает границы земельного участка истца; не обозначена красными линиями. Однако, принимая оспариваемое постановление, ответчик обозначил красные линии не в соответствии с Генеральным планом, без учета требований части 1 статьи 9 ГрК РФ, а именно без учета совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, без учета интересов граждан.

Таким образом, отсутствовала необходимость размещения улицы местного значения по земельному участку истца, и с учетом интересов граждан ответчик был обязан разместить улицу согласно Генеральному плану, что поспособствовало бы развитию транспортной инфраструктуры. Кроме того, на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 21:№:110 (обозначен фиолетовым на НСПД карте), с видом разрешенного использования земли общего пользования, в границах которого находится улица, предусмотренная Генеральным планом. Действующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий. Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. Отображение на картах Генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 4 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (часть 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ). Таким образом, жилой дом по адресу: ул. <адрес> был построен за 20 лет до установления красных линий, истец с 1996 года постоянно пользуется спорным земельным участком, занятым жилым домом, земельный участок фактически сформирован в 1997 году, т.е. ранее установления красных линий, жилой дом и земельный участок до настоящего времени используется истцом по назначению, права третьих лиц исключением красных линий с земельного участка не нарушаются. Жилой дом является единственным и постоянным местом жительством истца с 1996 года по настоящее время. На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта отсутствовали правовые основания для утверждения красных линий на земельном участке. Постановление № 1861 принято не в соответствии с Генеральным планом в части прохождения красных линий по земельному участку. Принятие Постановления № 1861 без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса РФ к составу и содержанию проекта планировки территории; установленные оспариваемым нормативным правовым актом красные линии применительно к земельному участку не соответствуют фактическому землепользованию, не соблюдают разумный и справедливый баланс частных и публичных интересов. На основании изложенного, просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. <адрес>, площадью 710 кв.м. со следующими координатами:

X Y X Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в указанное постановление в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. <адрес>, площадью 710 кв.м., посредством уточнения координат красных линий, исключающих пересечение красными линиями земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. <адрес>, площадью 710 кв.м.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Прокурор Бородина Е.И. в своем заключении требования полагала подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Чувашской Республике, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, ООО «НИИ «Земля и город», филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2025 года признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. <адрес>, площадью 710 кв.м. со следующими координатами:

X Y X Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
На администрацию города Чебоксары Чувашской Республики возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. <адрес>, площадью 710 кв.м., посредством уточнения координат красных линий, исключающих пересечение красными линиями земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. <адрес>, площадью 710 кв.м.

Не согласившись с данным решением, администрация г.Чебоксары подала апелляционную жалобу на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исков. Указывает, что оспариваемое постановление утверждено в соответствии с нормами действующего законодательства. Доказательств того, что права административного истца на участие в публичных слушаниях и на подачу замечаний по данной документации были нарушены, в материалы дела не представлено. Административный истец имел возможность направить свои возражения относительно проекта. Административный истец не доказал, что является правообладателем указанного жилого дома, и что она постоянно в нем проживала до 14 мая 1998 года, и что указанный жилой дом для нее является единственным и постоянным местом жительства. До настоящего времени административным истцом не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок и дом, следовательно земельный участок не находится в собственности истца. При имеющихся в рассматриваемом случае ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не применима. В связи с изложенным администрация города Чебоксары находит ошибочным вывод суда первой инстанции, что административный истец обладает субъективным правом на оспаривание указанного нормативного правового акта в части установления красных линий, проходящих по земельному участку и жилому дому. Земельный участок, на который претендует административный истец, отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), красные линии, определенные в генеральном плане городского округа отражены в разработанном на его основе оспариваемом проекте планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории. Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, оспариваемый дом, является самовольной постройкой, земельный участок, на котором он расположен, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Действия органа местного самоуправления по установлению красных линий не могли быть поставлены в зависимость от наличия или отсутствия на несформированном земельном участке самовольной постройки. Таким образом, не имеется оснований полагать, что в нарушение Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, администрацией г. Чебоксары не была учтена существующая застройка на занимаемом административным истцом земельном участке. В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО3 просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Чебоксары ФИО2 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель административного истца ФИО3 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Прокурором Захаровой О.С. дано заключение об отсутствии оснований для отмены решения суда в силу его законности и обоснованности.

Остальные лица, участвующие в деле, в заседании судебной коллегии не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объеме на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40, систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют, в том числе постановления и распоряжения главы города Чебоксары, постановления и распоряжения главы администрации города Чебоксары (в случае назначения главы администрации города Чебоксары по контракту) и постановления и распоряжения администрации города Чебоксары.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года № 1861 утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово).

Из указанного постановления следует, что Проект утвержден в соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40, решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 г. № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «<данные изъяты>» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п.Северный, п.Сосновка, п.Новые Лапсары, д.Чандрово, г.Чебоксары», от 03 марта 2016 г. № 187 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «<данные изъяты>» в 2015 году», постановлением администрации города Чебоксары от 21 июня 2016 г. № 1669 «О подготовке документации по планировке территорий (проект планировки территории) общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово), на основании протоколов № 26/1 от 08 августа 2016 г., № 26/2 от 10 августа 2016 г., № 26/3 от 11 августа 2016 г., № 26/4 от 12 августа 2016 г., № 26/5 от 15 августа 2016 г., № 26/6 от 17 августа 2016 г. и заключения № 26 о результатах публичных слушаний от 17 августа 2016 г., опубликованного в газете «Чебоксарские новости» от 23 августа 2016 г. № 92.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указывает, что является правообладателем жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ул. <адрес>, построенного за 20 лет до установления красных линий, истец с 1996 года постоянно пользуется земельным участком, занятым жилым домом, земельный участок фактически сформирован в 1997 году, т.е. ранее установления красных линий, жилой дом и земельный участок до настоящего времени используется истцом по назначению. Жилой дом по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. <адрес> является единственным и постоянным местом жительством истца с 1996 года по настоящее время. Истец в силу возраста (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату принятия оспариваемого постановления <данные изъяты> лет) и состояния здоровья (согласно осмотру от 05 июня 2015 года приступы затрудненного дыхания 2-3 раза в день, одышка экспираторного характера) не имела возможности принять участие в публичных слушаниях по проекту территорий общего пользования.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, владеет и пользуется жилым домом, расположенным по адресу: г.Чебоксары, ул. <адрес>.

17 января 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением № 013-004978-463/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства площадью 710 кв. м на праве собственности без торгов на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Письмом от 12 февраля 2024 года администрации города Чебоксары уведомила административного истца о невозможности удовлетворения заявленной просьбы. Признавая, что указанный жилой дом построен до 1998 года, его существование по указанному адресу, указали в том числе, что согласно координатам точек внешних границ землепользования, указанным в Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленном 25 октября 2023 года ООО «Центр кадастра и права», образуемый земельный участок частично расположен в границах красной линии улицы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31 июля 2017 года № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)».

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, красная линия, установленная на основании Постановления №1861, проходит посередине земельного участка рядом с жилым домом, который был построен в 1996 году.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования от 07 июня 2024 года формируемый земельный участок частично расположен в красных линиях улицы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31 июля 2017 года № 1861.

Также из обстоятельств дела следует и установлено решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 18 марта 2025 года по делу № 2а-№, что заявитель ФИО1 владеет и пользуется жилым домом, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>2. Актом от 31 января 2024 года № 145 комиссией администрации г. Чебоксары произведен осмотр жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и было установлено, что жилой дом расположен по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>, на земельном участке, который не сформирован и на кадастровый учет не поставлен (кадастровый номер отсутствует).

При этом из представленной расписки от 19 апреля 1996 года следует, что А.Н. (бывший хозяин земельного участка) продал принадлежащий его матери Г.Н. земельный участок, расположенный по адресу: г. Чебоксары ул.<адрес>, а Г.Ф. (супруг административного истца ФИО1) купил данный земельный участок. В акте указаны свидетели сделки, подтвержден факт оплаты.

Согласно решению суда и из представленных технических паспортов на жилой дом по состоянию на 23 июня 1989 года следует, что жилой дом построен в 1973 году, имел общую жилую площадь застройки 22,5 кв.м., дом бревенчатый; по состоянию на 02 июля 2021 года указано, что жилой дом 1996 года постройки, жилая площадь 15 кв.м. То есть, Г.Ф. был приобретен только земельный участок, на котором был построен новый жилой дом в 1996 году.

Представлено землеустроительное дело (экспедиция № 138) на земельный участок № (землепользователь: Г.Ф., наименование объекта: ул. <адрес> от 1997 года, которому Отделом землеустройства и мониторинга земель г. Чебоксары присвоен инвентарный номер 1 дсп/4351 17 июня 2011 года, содержит: - декларацию (заявление), поданную Г.Ф. 16 июня 1997 года о факте использования земельного участка на территории г.Чебоксары, имеющего адресные ориентиры: наим. ул. <адрес> с целью ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой оформить (переоформить) право на земельный участок и выдать документы устанавливающие (удостоверяющие) это право. К декларации приложено заявление о согласии с обозначенным на плане границами от 16 июля 2017 года; технический паспорт на жилой дом от 23 июня 1989 года по адресу: ул. <адрес> (указан печное отопление дома, 2 жилые комнаты, общая площадь 28,5); план земельного участка (кадастровый номер № землепользователь: Г.Ф.) от 16 сентября 1997 года составил А.С., проверил Л.З.; каталог координат земельного участка кадастровым номер №.

Из представленных справок о проживании в жилом доме по адресу: г.Чебоксары, ул. <адрес>, следует, что Г.Ф.. фактически проживал в указанном жилом доме совместно с женой ФИО1 с 2000 г., согласно сохранившимся справкам были зарегистрированы по указанному адресу с 01 января 2003 года по 31 декабря 2005 года, зафиксировано, что Г.Ф. был зарегистрирован и по состоянию на 2008 год (л.д. 110, 111, 112, 113 т. 1).

Опрошенная в рамках рассмотрения дела № 2а-№) свидетель Н.А. показала, что Н.А. проживает по адресу: ул. <адрес> с 1987 года постоянно. ФИО1 является ее соседкой, проживает в доме № 2, переехала в 1996-1997 годах, точную дату Н.А.. не помнит (протокол судебного заседания от 16 сентября 2024 года, л.д. 140-143 Т. 1). Факт проживания Н.А. в соседнем с истцом доме с 1987 года подтверждается справкой № 67 от 12 января 1998 года, справкой № 32 от 19 июля 1999 года, справкой № 33 от 19 июля 1999 года (л.д. 114-115 Т. 1).

Допрошенная в рамках рассматриваемого дела в качестве свидетеля И.Г. показала, что ее мама ФИО1 проживает в доме № <адрес> г. Чебоксары с 1996 года, живет по настоящее время, т.к. у нее <данные изъяты>, в городе она себя чувствует нехорошо, проживает одна, они ее навещают, периодически приезжают.

По результатам рассмотрения дела подтвреждается, что ФИО1 является правообладателем земельного участка, на котором имеется строение (жилой дом), возведенный до 14 мая 1998 года.

В судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, жилой дом не признан.

Жилой дом по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. <адрес> является единственным и постоянным местом жительством истца с 1996 года по настоящее время.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив фактические обстоятельства по делу, с учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении требований административного иска. При этом суд исходил из того, что при разработке проекта планировки территории администрацией не представлено доказательств необходимости установлении красных линий, проходящих по земельному участку административного истца. Принятие такого решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса РФ к составу и содержанию проекта планировки территории.

Кроме того, суд указал, что проект планировки территорий общего пользования не реализован с момента его утверждения.

Также суд указал, что установление красных линий проходящих по земельному участку около дома, которым пользуется ФИО1, приводит к возникновению для административного истца негативных последствий, связанных с ограничением реализации права приобретения права собственности на земельный участок на основании положений статьи 3.8 Федерального закона Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 2 ст.215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Часть 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30, предусмотрено, что инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Пунктами 3.1, 4.1, 4.4., 5.2. Инструкции определены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов; при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 5.3.4, 5.4. Инструкции, устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая, в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др.; разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении.

Подпунктами 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 150, определено, что на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки; на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в подпункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств наличия на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта правовых оснований для утверждения красных линий на земельном участке, которым в настоящее время владеет и пользуется административный истец, а ранее также пользовалось иное лицо.

Принятие такого решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки территории.

Установленные оспариваемым нормативным правовым актом красные линии применительно к земельному участку, а также находящимся на нем объектам недвижимости, которыми пользуется административный истец, не соответствуют фактическому землепользованию, не соблюдают разумный и справедливый баланс частных и публичных интересов.

В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что сведений о том, что какой линейныъект будет располагаться в районе установленных красных линий проходящих через спорный земельный участок, не имеется.

Таким образом, какой-либо проект, который планируется реализовать, не принимался и не утверждался как на момент установления красных линий согласно оспариваемого в рамках настоящего дела постановления, так и не принят и утвержден по сегодняшний день, в то время как земельным участком и домом административный истец пользовался и владел за долго до принятия оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый в части проект планировки территории следует рассматривать как недействующий.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил законное и обоснованное решение, не допустив нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену.

Доводы апелляционной жалобы в том числе о том, что истец имела возможность высказать свои возражения относительно утверждения оспариваемого нормативно правового акта, а также о том, что она не является собственником земельного участка и расположенного на нем дома не свидетельствует о незаконности принятого судом первой инстанции решения.

В материалы дела не представлено доказательств того, что административный ответчик обращался в судебном порядке о сносе указанного дома как самовольного строения, либо об освобождении земельного участка.

Между тем, как следует из материалов административного дела, и установлено судом первой инстанции, административный истец доказал, что является владельцем указанного жилого дома, и что она постоянно в нем проживает и указанный жилой дом для нее является единственным и постоянным местом жительства.

Также не влекут отмену принятого судом первой инстанции доводы жалобы о том, что предыдущий владелец земельного участка Г.Н.. получила взамен четырёхкомнатную квартиру.

В целом доводы апелляционной жалобы, повторяют позицию стороны административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, они были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, и на правильность судебного акта, постановленного в соответствии с законом, доводы апелляционной жалобы не влияют.

Фактически апелляционная жалоба сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам заявителя, решение суда первой инстанции является мотивированным, выводы, изложенные в судебном акте суда первой инстанции, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Чебоксары ФИО2 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: