Решение № 12-438/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-438/2021

Дело № 12-438/2021


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту, - ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России) ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 марта 2021 года № по делу о привлечении названного учреждения к административной ответственности по пункту 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 марта 2021 года ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России привлечено к административной ответственности по пункту 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление защитником ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на наличие оснований для освобождения учреждения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России ФИО8, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена административная ответственность за непроведение установленных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а также нарушение установленных этими актами сроков и (или) порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда, а именно: непринятие собственниками и иными законными владельцами нежилых зданий, строений и сооружений мер для проведения работ по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15/5 утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, – Правила благоустройства).

В соответствии с частью 3 статьи 33 и частью 3 статьи 35 Правил благоустройства осенне-зимняя уборка на всех территориях включает, в том числе, очистку кровель от снега, наледи и сосулек.

Очистка кровель зданий от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится владельцами зданий, управляющими компаниями (для жилых зданий) незамедлительно по мере снего- и наледеобразования. При угрозе протекания кровли, кровля очищается от снега немедленно после каждого снегопада.

Несоблюдение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Как следует из материалов дела, ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России в лице своего филиала в городе Южно-Сахалинске осуществляет эксплуатацию здания по адресу: <адрес>.

При этом, кровля здания, выходящая на пешеходную зону, не была очищена от снега и наледи.

Факт ненадлежащего содержания кровли здания, расположенного по указанному адресу, зафиксирован ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска 18 февраля 2021 года в 14 часов 25 минут при осуществлении постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», что следует из акта рейдового обследования и приложенных к нему фотографий.

Порядок привлечения ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России к административной ответственности соблюден.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18 февраля 2019 года № 548-па, муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет администрация города Южно-Сахалинска в лице структурного подразделения аппарата администрации города - Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска.

Задание на проведение муниципального контроля, предусмотренное пунктом 2.6 Порядка, у должностного лица имелось.

Результаты осуществления контрольных мероприятий оформлены в виде акта рейдового обследования территории.

Оформленный по делу акт содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки, событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.

Полномочия члена административной комиссии ФИО9 на составление протокола об административном правонарушении закреплено в пункте 2 части 2 статьи 38 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и в разделе 8 Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 2 июля 2019 года № 1846-па «Об административной комиссии города Южно-Сахалинска», определяющего полномочия члена административной комиссии и действующего на момент проведения проверки.

Процедура привлечения ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России к административной ответственности судьей проверена, нарушений в ней не установлено.

Принимая во внимание, что ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России не соблюдены обязательные требования Правил благоустройства, прихожу к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Поскольку работы по очистке кровли должны носить системный характер, проводиться немедленно с целью устранения возможной угрозы гражданам, а ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, в его действиях с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется вина в совершении правонарушения.

Довод о малозначительности правонарушения судьей отклоняется.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, а квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам совершенного лицом деяния.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства правонарушения, исключительных обстоятельств для признания нарушения малозначительным не усматривается, а принимая во внимание, что муниципальный нормативный правовой акт предъявляет повышенные требования к обеспечению своевременной очистки кровель нежилых зданий от снега и наледи, ненадлежащее отношение ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России к соблюдению указанных правил и допущенное нарушение следует расценивать как существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Однако основания к снижению назначенного наказания имеются.

В соответствии частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России не является коммерческой организацией, получает денежные средства из бюджета в пределах, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, нахожу возможность снизить назначенное административным органом наказание до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 марта 2021 года № по делу о привлечении ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России к административной ответственности по пункту 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» изменить, снизив размер наложенного на учреждение штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша