Апелляционное определение № 33-7218/2025 от 17 декабря 2025 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0005-02-2025-002131-57

Дело № 33-7218/2025

Дело в суде первой инстанции № 2-2571/2025

Строка № 2.104


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 декабря 2025 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Бондаренко О.В., Сорокина Д.А.,

при секретаре Побокиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Бондаренко О.В.

гражданское дело № 2-2571/2025 по исковому заявлению К.Л.И. к Министерству социальной защиты Воронежской области, КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» о восстановлении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по основанию «ветеран труда»,

по апелляционной жалобе К.Л.И.

на решение Советского районного суда г.Воронежа от 30 сентября 2025 года,

(судья Косенко В.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

К.Л.И. обратилась с иском к Министерству социальной защиты Воронежской области, КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа», в котором с учетом уточнения требования просила суд вынести в адрес Министерства труда и социальной защиты населения по Воронежской области частное определение о нарушении законности; восстановить предоставление меры социальной поддержки денежной компенсации по расходам на оплату ЖКУ по основанию «ветеран труда»; возложить на КУВО «УЗСН Советского района» обязанность выплатить долг в размере 38 242,12 руб., образовавшийся ввиду недоплаты меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату ЖКУ по основанию «ветеран труда» за период с мая 2022 г.

Требования мотивированы тем, что истец с 2003 г. является ветераном труда, с 1 января 2005 г. получала ежемесячную денежную выплату.

С 1 января 2009 г. истец оформила документы на получение меры социальной поддержки на денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКУ) по основанию как «ветеран труда».

С 1 апреля 2021 г. К.Л.И. была установлена 3-я группа инвалидности, автоматически назначена Пенсионным фондом «социальная пенсия», куда входит и ежемесячная денежная выплата.

По мере социальной поддержки по получению компенсации расходов на оплату ЖКУ истец не меняла статус, заявление не писала на получение по основанию «инвалид», так как уже получала данную льготу по основанию «ветеран труда» и получала только по одному основанию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.1 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ истцу была прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты по основанию «ветеран труда» с мая 2022 года.

КУВО «УСЗН Советского района» прекратила истцу выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату ЖКУ по основанию «ветеран труда».

Полагала, что это противоречит закону и нарушает право истца на выбор более выгодного основания по получению меры социальной поддержки денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ответом Минсоцзащиты Воронежской области от 12 января 2024 г. № на обращение истца в Администрацию Президента Российской Федерации указано: «в настоящее время Вам предоставляется ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид», право на предоставление денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленной для ветеранов труда Вы не имеете».

К.Л.И. указывала, что отказ в предоставлении меры социальной поддержки по ЖКУ по основанию «ветеран труда», лишение права выбора, если мера социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате уже предоставляется по основанию «инвалид», не соответствует закону.

Считает, что имела право получать меру социальной поддержки по основанию «ветеран труда». Так как имела право получать только по одному основанию, поэтому по основанию «инвалид» истец не писала заявление и не получала выплат по основанию «инвалид».

23 марта 2023 г. истцом было подано обращение в Прокуратуру Воронежской области об оказании содействия в восстановлении её прав по получению меры социальной поддержки по денежной компенсации расходов на оплату ЖКУ по основанию «ветеран труда».

25 апреля 2023 г. истцом получено Постановление Прокуратуры Воронежской области, Прокуратуры Советского района №, где указано о признании нарушений в части отказа истцу в предоставлении меры социальной поддержки по денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по основанию «ветеран труда». Также указано об отсутствии задолженности, выплаченной ранее по ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Решением Советского районного суда г.Воронежа от 30 сентября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.193-196).

Не согласившись с постановленным решением суда, К.Л.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Ссылается, что судом не принято во внимание нарушение права истца на выбор меры социальной поддержки, а так же желание истца получать денежную выплату по более выгодному для нее основанию (л.д.202-209).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились истец К.Л.И., представитель истца К.Л.И. адвокат Б.Ю.В., представитель ответчика КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» по доверенности М.В.В., представитель ответчика Министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности Н.И.Н.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (далее по тексту Закон от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ) ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненным к ним, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатное оказание медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу Воронежской области в сфере охраны здоровья, в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах установленного областного стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

3) денежная компенсация в размере 50 процентов:

а) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительными органами Воронежской области в порядке, установленном Правительством РФ. При отсутствии указанных приборов учета - 50 процентов стоимости коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительными органами Воронежской области в порядке, установленном Правительством РФ;

б) оплаты стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению на территории Воронежской области, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда;

4) ежемесячная денежная выплата в размере 326 рублей.

Ежемесячная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 февраля текущего года в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

В ч. 2 ст. 24 Закона от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ предусмотрено, что ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, из числа ветеранов военной службы, имеющим одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставляются меры социальной поддержки по одному основанию по выбору ветерана.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 № 695-О, Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Воронежской области» фактически сохранил прежнюю норму о предоставлении ветеранам труда мер социальной поддержки по одному основанию по выбору получателя при наличии у него права на получение указанных мер по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством (часть 2 той же статьи), которая в целом согласуется с закрепленным в Федеральном законе «О ветеранах» общим правилом, распространяющимся на все категории ветеранов, в том числе на ветеранов труда, о необходимости выбора основания предоставления мер социальной поддержки при наличии у ветерана права на их получение по нескольким основаниям (пункт 3 статьи 13).

Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно статье 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федерального закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федерального закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, К.Л.И. является ветераном труда, имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.87).

Истец состояла на учете в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с 18 июля 2005 г. по категории «Ветеран труда», в соответствии со статьей 24 Закона от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ получала:

ежемесячную денежную выплату с 18 июля 2005 г.;

денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг с 01 января 2009 г. по следующим услугам: содержание и ремонт жилого помещения, капитальный ремонт (с 1 декабря 2014 г.), горячая вода, холодная вода, отведение сточных вод, предоставление электроэнергии на освещение и бытовые приборы, тепловая энергия, обращение с твердыми коммунальными отходами (с 1 января 2019 г.).

С 23 марта 2021 г. истцу впервые установлена третья группа инвалидности, которая 17 октября 2022 г. повторно установлена бессрочно, что подтверждается справкой № № (л.д.87, 148).

Согласно справке ОСФР по Воронежской области от 7 мая 2025 г. (л.д.82-86), К.Л.И. в период с 1 по 7 мая 2022 года являлась получателем следующих выплат:

- страховая пенсия по старости с 24 мая 2003 г. бессрочно;

- фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии (статьи 16, 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») с 24 мая 2003 г. бессрочно;

- ежемесячная денежная выплата инвалидам (пункт 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») с 23 марта 2021 г. – бессрочно.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по категории «инвалид» истцу не выплачивается в связи с отсутствием от нее соответствующего заявления.

Выплата ежемесячной денежной компенсации по категории «ветеран труда» прекращена в связи с тем, что она является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид».

К.Л.И. неоднократно разъяснялась необходимость подачи в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» заявления на получение денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид» (л.д. 167, 168), заявительный порядок которого, предусмотрен "Единым стандартом предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2023 г. №) и Правилами предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (утв. Приказом ДСЗ Воронежской области от 25 декабря 2017 г. №), что ее сделано не было.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, с учетом требований вышеприведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действующее законодательство не предусматривает возможности назначения ежемесячной денежной компенсации по категории «ветеран труда» получателю ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид», в связи с чем, прекращение выплаты ЕДК являлось законным и обоснованным.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как позволяющее выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

В системном толковании положения названных выше закона Воронежской области и федерального закона не предусматривают возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан, что соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года.

При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно.

Часть 3 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ предусматривает, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. №), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

В этой связи доводы апеллянта о получении выплат как ветерану труда являются несостоятельными, поскольку К.Л.И. является получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид, от получения указанной выплаты до настоящего времени не отказался.

В соответствии со ст.28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ инвалиды обеспечиваются мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С1 января 2005г. определение меры социальной поддержки инвалидов отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.91 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. №-ОЗ К.Л.И. как «ветеран труда» имела право на меры социальной поддержки в виде денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.6 ст. 91 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. №-ОЗ гражданину, имеющему одновременно право на меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставляются меры социальной поддержки по одному основанию по выбору гражданина, т.е. законодатель специально акцентирует внимание на том, что все меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию.

Вышеуказанная норма не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Таким образом, доводы апеллянта о праве на предоставление мер социальной поддержки в виде денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как «ветерану труда», при получении ежемесячной денежной выплаты как «инвалид», т.е. по двум основаниям Федеральному закону 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закону Воронежской области от 14.11.2008г. № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», не основаны на нормах действующего законодательства.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда, являются процессуальной позицией истца и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного судебного акта.

С учетом изложенного, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г.Воронежа от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Л.И. - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 декабря 2025 г.