Решение № 2-1852/2018 2-1852/2018 ~ М-1551/2018 М-1551/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-1852/2018

Р Е Ш Е Н И Е 2-1852/2018

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

В составе: судьи Корниенко М.В.,

При секретаре Кашиной Е.В.,

С участием прокурора Байкина И.М.,

Представителя ответчика по доверенности ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта 04 июня 2018 года гражданское дело по заявлению прокурора г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте об обязании обеспечить охрану здания Центра временного содержания иностранных граждан с привлечением сотрудников федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частных охранных организаций,

у с т а н о в и л:

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор г.Ухты обратился в Ухтинский суд с требованиями к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте (далее по тексту ОМВД РФ по г.Ухте) об обязании обеспечить охрану здания Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД РФ по г.Ухте (далее по тексту Центр), расположенном по адресу: ...., с привлечением сотрудников федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частных охранных организаций в срок до <...> г.. В обоснование требований указывая, что прокуратурой города проведена проверка по факту самовольного ухода из Центра временного содержания иностранных граждан, в ходе которой установлено, что <...> г. здание Центра самовольно покинули Х.Х.,подлежащий административному выдворению, А.С.о.,подлежащий депортации, также установлено, что <...> г. самовольно покинули Центр граждане, подлежащие депортации Р.М.о. и Т.Н.о. Эти факты стали возможны в результате длительного бездействия со стороны руководства ответчика в части надлежащей охраны объекта. В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 29.03.2014 г. № 250 «Об осуществлении охраны специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии», а также с учетом результатов проверки прокурор просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Байкин И.М. на требованиях настаивал, указывая, что факты самовольных уходов иностранных граждан из Центра свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в части охраны учреждения, создают реальную угрозу для безопасности государства, общества, а также жизни и здоровья пребывающих в нем людей. Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ОМВД РФ по г.Ухте ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. В обоснование возражений указывая, Отдел МВД России по г.Ухте создан в целях реализации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории МОГО «Ухта». Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте располагается в отдельно стоящем двухэтажном кирпичном здании, огороженном двухметровым забором из листов металлопрофиля (по верху забор оборудован козырьком из колючей проволоки «Егоза»). На территории имеется прогулочный двор, также огороженный двухметровым забором из листов металлопрофиля с козырьком из колючей проволоки «Егоза». В здании Центра имеется два въезда - основной и пожарный. Основной вход на территорию Центра и в здание оснащен системой контроля и управления доступом. В здании установлена охранно-тревожная сигнализация «БОЛИТ С 2000 БТИ» с выходом на пульт «Т2000М», установленным на контрольно-пропускном пункте (дежурной части), расположенном на первом этаже. Датчиками указанной охранно-тревожной сигнализации оборудованы все наружные двери основного входа и запасного выхода, все окна, ворота гаража, а также двери всех комнат для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. Территория и помещения Центра оборудованы шестнадцатиканальной системой видеонаблюдения, видеокамеры которой установлены по периметру здания, в коридорах первого и второго этажей, а также во всех помещениях для содержания иностранных граждан. Мониторы видеонаблюдения установлены в контрольно-пропускном пункте (дежурной части) Центра. Охрана осуществляется сотрудниками ЦВСИГ ОМВД России по г.Ухте. Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом МВД по Республике Коми от <...> г. № ...., в смену ежедневно заступают 1 дежурный (аттестованный сотрудник), 1 контролер и 1 администратор (вольнонаемный сотрудник). Учитывая, что максимальная наполняемость Центра 22 койко-места, указанная система охраны является достаточной для функционирования Центра. Оснований для заключения договоров на осуществление охраны Центра с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частными охранными организациями не имеется, кроме того, для заключения договоров требуется соответствующее финансирование, по сообщению Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми, на указанные цели лимиты бюджетных обязательств не выделены.

Представитель 3-его лица Министерства внутренних дел по Республике Коми по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3-его лица, в письменном отзыве на иск изложила аналогичную позицию ОМВД РФ по г.Ухте. Кроме этого, дополнила, что в нарушении требований статьи 131 ГПК РФ, предъявленный иск не мотивирован, в нем не указано, какая правовая норма нарушена со стороны ответчика, не обосновано, какие права граждан в связи с этим нарушены, в чем выражается угроза безопасности государства. Единичные факты ухода лиц из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте свидетельствуют о нарушении сотрудниками Центра служебной дисциплины (пунктов должностной инструкции), за что указанные лица привлекались к дисциплинарной ответственности, и не свидетельствуют о нарушении законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Обязанность органов внутренних дел по заключению договоров по охране временного содержания иностранных граждан с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частными охранными организациями прямо законом не предусмотрена, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-его лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения; в целях обеспечения безопасности иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п.1, п.6).

Порядок осуществления этой деятельности определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2014 N 250 ""Об осуществлении охраны специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии".

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 250 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31января 2017 № 115 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», охрана специальных учреждений осуществляется подразделениями полиции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе совместно с федеральным государственным унитарным предприятием "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частными охранными организациями на основании договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 115) предусмотрено, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы обеспечивают:

а) техническую укрепленность охраняемых объектов, включая оснащение охраняемых объектов системами охранной (периметральной) и тревожной сигнализации, системами контроля и управления доступом, системами теленаблюдения и видеоконтроля, системами оповещения и связи;

б) организацию и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение охраняемых объектов системами пожарной сигнализации в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

в) эксплуатацию и содержание в исправном состоянии средств обеспечения инженерно-технической укрепленности, технических средств охраны, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, систем пожарной сигнализации;

г) ремонт и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Требованиями пункта 3 статьи 35.2 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в специальном учреждении иностранные граждане подлежат круглосуточному контролю и надзору. В целях обеспечения безопасности иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений. Иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, уведомляются о возможности применения технических средств контроля и надзора.

В ходе судебного разбирательства установлено, Центр временного содержания иностранных граждан расположен по адресу: ....

Центр является структурным подразделением ОМВД РФ по г.Ухте (Положение о Центре временного содержания иностранных граждан утверждено начальником ОМВД России по г.Ухте <...> г. № ....).

В настоящее время охрана осуществляется сотрудниками Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте. Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом МВД по Республике Коми № .... от <...> г., составленному на основании типового штатного расписания центров временного содержания иностранных граждан, утвержденного приказом МВД России от 29.12.2016г. № 924, в смену ежедневно заступают 1 дежурный (аттестованный сотрудник), 1 контролер и 1 администратор (вольнонаемные сотрудники). Численность Центра по штату составляет 24 человека, по факту-21 человек. Учитывая, что максимальная наполняемость центра 22 койко-места, указанная система охраны является достаточной для функционирования ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухте.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Действующее законодательство не содержат положений, предусматривающих обязанность ОМВД заключить договор по охране центра временного содержания иностранных граждан с федеральным государственным унитарным предприятием "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частными охранными организациями, следовательно, в удовлетворении требований прокурора следует отказать.

Факты самовольного ухода иностранных граждан из Центра не могут являться основанием для заключения ОМВД РФ по г.Ухте договора с ФГУП «Охрана» или частными охранными организациями по охране Центра, данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками своих должностных обязанностей и ненадлежащем контроле со стороны работодателя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении требований прокурора г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте об обязании обеспечить охрану здания Центра временного содержания иностранных граждан, расположенного по адресу: ...., с привлечением сотрудников федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частных охранных организаций- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 08 июня 2018 года.

Судья- М.В.Корниенко