Решение № 2-847/2018 2-847/2018~М-477/2018 М-477/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-847/2018

Дело № 2-847/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2018 года г. Сарапул УР

Мотивированное решение принято в окончательной форме 14 сентября 2018 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

с участием представителя ответчика Администрации г. Сарапула ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 <данные изъяты> к Администрации г. ФИО5, Министерству образования и науки УР о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в Сарапульский городской суд с иском к Администрации г. ФИО5 о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы следующим. В производстве Сарапульского городского суда УР находится исковое заявление Управления имущественных отношений г. Сарапула к нему о выселении его из квартиры <адрес> г. Сарапула с предоставлением другого жилого помещения по адресу: <адрес>. Основанием выселения является аварийное состояние квартиры. Считает, что ему должно быть предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18 кв.м. по следующим основаниям. В квартире по адресу: <адрес>, он проживал с момента рождения до конца 2017 года как член семьи нанимателя жилого помещения. Его отец умер до его рождения, мать умерла в 1988 году. В 1989 году он как ребёнок-сирота был поставлен на учёт в органах опеки при Сарапульским горисполкоме УР на основании решения Сарапульского городского совета народных депутатов УАССР от 08.02.1989 года. Его опекуном был назначен его сводный брат ФИО6 на основании того же решения. Одновременно он был поставлен на учёт для обеспечения жильём, так как квартира, в которой он проживал, была в 1983 году официально признана ветхим жильём, а другое жилое помещение за ним не закрепили. В 1998 году, в возрасте 22 лет он попал в места лишения свободы, где отбывал наказание до 2004 года. После этого он вернулся в свою квартиру, где проживал до последнего времени. 17.11.2017 года их дом был признан аварийным и подлежащим сносу согласно акту обследования жилого помещения № 68. 28.08.2017 года УИО г. Сарапула, действуя на основании постановления Администрации г. Сарапула, предложено ему расторгнуть договор социального найма на указанное жилое помещение. Также УИО г. Сарапула поставлен вопрос о заключении договора социального найма на квартиру <адрес> г. Сарапула с ФИО6, ФИО9, а также истцом ФИО4, его дочерями ФИО11, ФИО12, и женой ФИО10, то есть на 6 человек. Площадь предложенной им квартиры составляет 44,9 кв.м., соответственно на каждого нанимателя приходится по 7,4 кв.м., что меньше учётной нормы по г. Сарапулу (10 кв.м. на человека) и нормы предоставления (12 кв.м. на одного человека или 18 кв.м. на ребёнка-сироту). С такими условиями переселения он не согласен, так как имеет право на получение отдельного благоустроенного жилья как круглый сирота. Жильё ему были обязаны предоставить еще в 2004 году, по социальным нормам и вне очереди, сразу после освобождения из мест лишения свободы. На момент его возвращения из мест лишения свободы квартира являлась жильём, непригодным для постоянного проживания, как ветхое жильё. Администрация г. Сарапула была обязана обеспечить его другим жилым помещением сразу после его освобождения в 2004 году. Эти обязанности с Администрации г. Сарапула никто не снимал, поэтому он по состоянию на 28.08.2017 года имел право состоять на учёте лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Просит обязать ответчика Администрацию г. Сарапула предоставить ему взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, благоустроенную отдельную квартиру площадью не менее 18 кв.м., расположенную в черте г. Сарапула.

Определением Сарапульского городского суда УР от 10.05.2018 года к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки УР.

От ответчика Министерства образования и науки УР в адрес суда поступил письменный отзыв на исковое заявление ФИО4, согласно которому исковые требования ответчик не признаёт. Истец ФИО4 не обращался в Министерство по вопросу включения в республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР. В силу статей 52, 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в уполномоченном органе. Лица, относящиеся к категориям детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет, то есть до момента утраты ими льготного статуса, установленного в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ. Истцом должны быть представлены доказательства того, что он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; истец был поставлен на учёт для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории детей-сирот, или обращался за постановкой на учёт в период, когда относился к льготной категории, то есть в возрасте до 23 лет, но не был на такой учёт принят; истец не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений; в случае, если истец является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и была установлена невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении в порядке, установленном Законом УР № 8-РЗ; истец не имел закреплённого жилого помещения. Министерство право истца на обеспечение жилым помещением не нарушает, так как с момента достижения 23 лет он указанное право утратил, не предприняв необходимых юридически значимых действий для реализации этого права. Считает заявленные требования несостоятельными.

В судебное заседание истец ФИО4, представители ответчика Министерства образования и науки УР, третьего лица Управления имущественных отношений г. ФИО5 не явились, будучи надлежащими образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела.

Основываясь на ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Сарапула – ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.10.2017 года № 02-10/6563, с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО4 <данные изъяты> родился ДД.ММ.ГГГГ, его отцом является – ФИО2, матерью – ФИО3, что подтверждается записью акта о рождении № 1057 от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Управлением ЗАГС Администрации г. ФИО5.

Из записи акта о смерти № 745 от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Управлением ЗАГС Администрации г. ФИО5, усматривается, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из записи акта о смерти № 357 от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Управлением ЗАГС Администрации г. ФИО5, усматривается, что ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Сарапульского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 08.02.1989 года в связи с тем, что отец и меть несовершеннолетних ФИО4 и ФИО8 – ФИО2 и ФИО3 умерли, ФИО6 назначен опекуном над несовершеннолетними ФИО8 и ФИО4 и их имуществом.

Далее, из материалов дела следует, что истец ФИО4 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: УР, <адрес>, с 29.04.2002 года, что подтверждается поквартирной карточкой на указанное жилое помещение и карточкой прописки, составленной на ФИО4

При этом решением Сарапульского городского суда УР от 26.04.2018 года удовлетворены исковые требования Управления имущественных отношений г. Сарапула к ФИО4 о выселении из квартиры с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма. ФИО4 выселен из квартиры по адресу: УР, г. Сарапул, <адрес>, с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма – квартиры, расположенной по адресу: УР, г. Сарапул, <адрес>

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда УР от 30.07.2018 года решение Сарапульского городского суда УР от 26.04.2018 года оставлено без изменения.

Из договора социального найма жилого помещения № 3373 от 30.08.2017 года усматривается, что нанимателем жилого помещения по адресу: УР, <адрес>, является ФИО6; совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: брат – ФИО9, брат – ФИО4, сноха – ФИО10, племянница – ФИО11, племянница – ФИО12

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от 26.07.2018 года № 18/113/003/2018-854 в Едином государственном реестре недвижимости права истца ФИО4 на объекты недвижимого имущества на территории Управления Росреестра по УР отсутствуют.

Из справки от 10.05.2018 года, выданной отделом по жилищным вопросам населения Администрации г. Сарапула, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе как ребёнок-сирота или ребёнок, относящийся к детям-сиротам, в Администрации г. Сарапула не состоял и в настоящее время не состоит.

Из отзыва Министерства образования и науки УР на исковое заявление следует, что ФИО4 в Министерство по вопросу включения в республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, не обращался.

Таким образом, из исследованных доказательств судом устанавливается, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1988 года является сиротой; в настоящее время истец жилого помещения в собственности не имеет; истец является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>; за включением в республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, истец не обращался; на учёте граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе как ребёнок-сирота или ребёнок, относящийся к детям-сиротам, истец не состоял и в настоящее время не состоит.

Требования истца о предоставлении жилого помещения основаны на том, что он имеет право на получение отдельного благоустроенного жилья как сирота, жилое помещение ему были обязаны предоставить в 2004 году вне очереди сразу после его освобождения из мест лишения свободы, он по состоянию на 28.08.2017 года имел право состоять на учёте лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам (статья 6), в соответствии с которым дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее – Список). В Список подлежат включению лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет. Включение в Список осуществляется на основании заявления. Заявление и документы подаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения или месту жительства заявителя, которые формируются данным органом в учетное дело. Орган опеки и попечительства проводит проверку сведений, представленных заявителем, по результатам которой составляет заключение. Заключение и учетное дело направляется органом опеки и попечительства в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных документов принимает решение о включении лица в Список либо об отказе во включении в Список. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в Список.

В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержат статья 2 и часть 3 статьи 3 Закона Удмуртской Республики № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:

1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (часть 3 статьи 3).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения, предусмотренные настоящей частью, предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и право на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. По достижении указанного возраста перечисленные лица не могут претендовать на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Такое разъяснение дано Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Наряду с вышеизложенным, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом отмечено, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны обратиться с соответствующим заявлением в компетентный орган. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Из материалов дела не усматривается, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращался с заявлением о включении его в Республиканский список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, как до достижения им возраста 23 лет, так и по настоящее время.

Какие-либо доказательства совершения истцом до указанного времени действий по постановке на соответствующий учёт для получения жилья, наличия причин объективного характера, препятствовавших истцу после прекращения опеки, в возрасте от 18 до 23 лет обратиться в органы опеки и попечительства с целью постановки на учёт в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, от истца в адрес суда не поступали.

В материалы дела истцом также не представлены доказательства ненадлежащего исполнения опекунами и органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав ФИО4 до исполнения ему 18 лет, повлекших лишение права ФИО4 на обеспечение жилым помещением.

Кроме того, истец по достижении совершеннолетия имел возможность самостоятельно получить соответствующую информацию и своевременно обратиться с заявлением о постановке на учёт, однако этого не сделал, с соответствующим заявлением не обратился.

То обстоятельство, что истец ФИО4 отбывал наказание в виде лишения свободы в период с 15.04.1998 года по 12.04.2002 года, суд находит не относящимся к категории уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в органы опеки и попечительства с целью постановки на учёт в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, поскольку на апрель 1998 года истцу исполнился 21 полный год; при этом ни в период с 18 до 21 года, ни за время отбывания наказания до того, как истцу исполнилось 23 года, а также и до настоящего времени истец с соответствующим заявлением не обращался.

Законодателем не предусмотрено бессрочное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По достижении 23 лет право на получение мер социальной поддержки у данной категории лиц прекращается.

Учитывая, что наличие уважительных причин, в силу которых истец не был включён в список для получения жилого помещения, по делу не установлено, принимая во внимание, что юридически значимые действия по постановке на такой учёт ФИО4 до достижения 23 лет не совершены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 о предоставлении жилого помещения являются необоснованными.

Доводы же искового заявления ФИО4 о том, что в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он должен был быть обеспечен после возвращения из учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, в 2004 году, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании положений законодательства.

Кроме того, доводы истца о несогласии с предоставленным жилым помещением по адресу: <адрес>, в связи с тем, что площадь предоставленной квартиры меньше учётной нормы и нормы предоставления, также судом расцениваются как несостоятельные, поскольку из решения Сарапульского городского суда УР от 26.04.2018 года по иску Управления имущественных отношений г. Сарапула к ФИО4 о выселении из квартиры с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма усматривается, что ФИО4 подлежит выселению из жилого помещения по адресу: УР, <адрес>, в связи с признанием дома <адрес> г. Сарапула аварийным и подлежащим сносу.

При этом, как указано в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении ответчика из жилого помещения по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, должно быть предоставлено ответчику не в связи с улучшением его жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание судом не принимаются.

Также суд учитывает, что в силу ст. 1 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, из чего следует, что по заявленным ФИО4 требованиям обязанность по предоставлению жилого помещения (в случае наличия оснований для удовлетворения иска) могла бы быть возложена только на Министерство образования и науки УР, но не на Администрацию г. Сарапула.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации г. Сарапула, Министерству образования и науки УР о предоставлении жилого помещения надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 <данные изъяты> к Администрации г. ФИО5, Министерству образования и науки УР о предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Косарев А.С.