Постановление № 5-17/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-17/2018

К делу №5-17/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

ст. Отрадная 02 февраля 2018 года

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Северин Н.Н.

при секретаре Чиж Е.Н.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района - ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.01.2018 года №

рассмотрев поступивший из территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района

установил:

18 декабря 2017 года должностными лицами территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения установлены нарушения санитарно — эпидемиологических требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 26.12.2017 года, составленного ведущим специалистом — экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО2, юридическому лицу – администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: 18.12.2017 года в 11 ч. 30 мин. обнаружено, что на земельном участке, расположенном в границах Отрадненского сельского поселения — на расстоянии 100 метров на юго — запад от улицы Урупской 212 А допускается складирование различных отходов (твердых коммунальных отходов, строительных отходов, других отходов) без соблюдения санитарно — эпидемиологических требований, предъявляемых к полигонам СП 2.1.7.1038-01"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", в нарушение п.п. 2.1., 2.3., 3.1., 3.2., 4.4., 5.1., 5.2., 5.7., 6.4., 6.5., 6.6, отсутствует разработанный регламент (режим) работы и инструкции по приему отходов, по периметру свалки отсутствуют ограждения, осушительные траншеи глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м., не проводится промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя отходов, допускаются очаги возгорания, отходов, отсутствует программа производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния места размещения отходов, в нарушение п. 2.2., 2.3. СП 3.5.3.3224-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" не организовано проведение дератизационных мероприятий.

В судебное заседание представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района - ФИО1, в судебном заседании представил письменные возражения по делу и пояснил, что протокол № об административном правонарушении составлен незаконно, так как в нарушение п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено в отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. Администрация Отрадненского сельского поселения Отрадненского района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как не осуществляет хозяйственную деятельность по накоплению, хранению или иному обращению с отходами, что подтверждается уставом Отрадненского сельского поселения и выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 29.01.2018 г. В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация Отрадненского сельского поселения, как юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Полномочия администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района по участию в организации сбора (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения, установленные законодательством, являются властно — распорядительной функцией органа местного самоуправления, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2. КоАП РФ, что соответствует судебной практике Верховного суда РФ. Администрация Отрадненского сельского поселения не является правообладателем земельного участка на котором расположена свалка отходов, не осуществляет эксплуатацию данной свалки, не принимает и не складирует отходы на данную свалку, находящиеся на свалке отходы не принадлежат администрации поселения, эксплуатация полигонов коммунальных отходов не является уставной деятельностью администрации. Складирование отходов на свалке администрацией поселения не осуществляется, а наоборот администрацией предпринимаются меры по недопущению завоза и складирования отходов на данной свалке. Для этого на территории несанкционированной свалки установлен шлагбаум, препятствующий въезду, периметр свалки оппахан для недопущения проезда, около шлагбаума имеется информационная надпись о том, что свалка закрыта, что подтверждается фотоматериалами. Вывоз отходов, принимаемых от населения и организаций Отрадненского сельского поселения на данную свалку не ведется, что подтверждается письмом ООО «Коммунальщик» от 30.01.2018 г. №, осуществляющего деятельность по сбору и транспортировке отходов на территории поселения. В бюджете Отрадненского сельского поселения на 2018 год заложены денежные средства в размере 300000 рублей для ликвидации данной несанкционированной свалки, что подтверждается выпиской из бюджета Отрадненского сельского поселения Отрадненского района на 2018 и справкой администрации Отрадненского сельского поселения от 31.01.2018 №. Вывод о том, что администрация поселения осуществляет складирование отходов на земельном участке, расположенном в 100 метрах на юго — запад от ул. Урупской ст. Отрадной не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтвержден доказательствами. Несанкционированная свалка отходов, указанная в протоколе об административном правонарушении от 26.12.2017 года, не является объектом размещения отходов, в смысле придаваемом данному понятию ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления. Согласно п. 1.2. СП 2.1.7.1038-01 требования правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов. При этом отсутствуют нормы права, которые возлагали бы на администрацию поселения, не осуществляющей деятельность по обращению с отходами, обязанность выполнять требования СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" и СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" в отношении несанкционированных свалок, которые не являются объектами размещения отходов, эксплуатацию которых администрация поселения не осуществляет и владельцем земельного участка, на котором расположена свалка не является. При таких обстоятельствах вменение в вину администрации поселения нарушения указанных санитарных правил примирительно к несанкционированной свалке отходов незаконно.

Просил суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ в отношении администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района прекратить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ в отношении юридического лица — администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.2. КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно — эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2 Закон Краснодарского края от 8 августа 2016 г. N 3459-КЗ"О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация Отрадненского сельского поселения осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Напротив, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что такие виды деятельности как накопление, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности и не являются видами экономической деятельности, осуществляемыми администрацией Отрадненского сельского поселения как юридическим лицом.

Так, согласно п. 17 ст. 8 и п. 13 ст. 37 Устава Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, утвержденного решением Совета Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от 2 мая 2017 года № к полномочиям администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Согласно п. 38 и 39 сведений о юридическом лице — администрации Отрадненского сельского поселения из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.01.2018 года, основным видом экономической деятельности администрации Отрадненского сельского поселения является — деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (код. 84.11.35 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС); дополнительным видом деятельности является — деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код. 84.11.3 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС), которые не предполагают осуществление хозяйственной деятельности в области обращения с отходами.

При этом, полномочия администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района по участию в организации сбора (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения являются властно — распорядительной функцией органа местного самоуправления, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2. КоАП РФ.

Следовательно, администрация Отрадненского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ, что исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Верховного суда РФ от 12 марта 2014 года по делу №, от 23 ноября 2015 года по делу №-№ от 7 ноября 2017 года по делу №.

Как следует из письменных возражений главы Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО3 от 01.02.2018 года №, пояснений, данных в судебном заседании представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Отрадненского сельского поселения ФИО1, свалка отходов на земельном участке в границах Отрадненского сельского поселения — на расстоянии 100 метров на юго — запад от улицы Урупской 212 А является несанкционированной, при этом, администрация поселения и ранее не осуществляла и в настоящее время не ведет прием отходов для складирования на данной свалке, находящиеся на земельном участке отходы не принадлежат администрации поселения, администрация не является правообладателем указанного земельного участка. В материалах дела отсутствуют доказательства обратного.

Наряду с указанным, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией Отрадненского сельского поселения принимаются меры по недопущению завоза и складирования отходов на данной свалке.

Так, имеющимися в деле фотографиями от 29.01.2018 года подтверждается, что на территории несанкционированной свалки установлен шлагбаум, препятствующий въезду, периметр свалки оппахан, около шлагбаума имеется информационная надпись о том, что свалка закрыта.

Как следует из письма ООО «Коммунальщик» от 30.01.2018 г. №, осуществляющего деятельность по сбору и транспортировке отходов на территории Отрадненского сельского поселения, вывоз отходов, принимаемых организацией от населения и юридических лиц Отрадненского сельского поселения на данную свалку не ведется.

Согласно выписки из бюджета Отрадненского сельского поселения Отрадненского района на 2018 и справки администрации Отрадненского сельского поселения от 31.01.2018 № в бюджет Отрадненского сельского поселения на 2018 год заложены денежные средства в размере 300 000 рублей для ликвидации данной несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах, само по себе наличие на территории земельного участка в границах Отрадненского сельского поселения — на расстоянии 100 метров на юго — запад от улицы Урупской 212 А отходов производства и потребления, не доказывает осуществление администрацией Отрадненского сельского поселения хозяйственной деятельности по обращению с данными отходами, являющейся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

Согласно п. 1. ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, п. 1. ч. 1.1. ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ в отношении юридического лица — администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Н.Н. Северин