Решение № 2-204/2024 2-204/2024(2-2396/2023;)~М-1993/2023 2-2396/2023 М-1993/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-204/2024

Дело № 2-204/2024 УИД: 29RS0024-01-2023-002496-38

16 января 2024 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего Лукиной А.А.

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО3» о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО3» (далее – МБОУ СШ № 59), просит возложить на ответчика обязанность до 02.09.2024 устранить нарушения обязательных требований пунктов 2.4.2, 2.5.3, 2.7.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 116, 214, 315, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий;

- выполнить отделку стен материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в следующих помещениях: в туалете персонала на 1 этаже, в туалетах для девочек и для мальчиков на 1 этаже, в лаборантской при мастерских, в кабинете № 313, в кабинете № 213 (студия), в коридоре спортивного зала № 1, в раздевалке, в туалете, в душевой для девочек при спортивном зале № 1, в раздевалке, в туалете, в душевой для мальчиков при спортивном зале № 1, в раздевалке для девочек при спортивном зале № 2, в коридоре спортивного зала № 2, в туалете, в душевой для мальчиков при спортивном зале № 2, в тренерской при спортивном зале № 1, в помещениях для обработки уборочного инвентаря, разведения дезинфицирующих растворов на 2, 3 этажах здания;

- провести ремонт стен с устранением дефектов и повреждений в следующих помещениях: в лаборантской кабинета химии, помещениях для обработки уборочного инвентаря, разведения дезинфицирующих растворов на 2, 3 этажах здания, в помещении для хранения уборочного инвентаря на 1 этаже, в слесарной мастерской, в столярной мастерской, в лаборантской при мастерских, в кабинете домоводства, используемом для кройки и шитья, в спортивном зале № 1, в снарядной при спортивном зале № 1, на балконе спортивных залов №№ 1, 2, в тренерской при спортивном зале № 2, в кабинете химии, в библиотеке, в снарядной при спортивном зале № 1, в спортивном зале № 2, в раздевалке мальчиков при спортивном зале № 2, в кабинете физики;

- провести ремонт потолка с устранением дефектов и повреждений в следующих помещениях: в помещении для обработки уборочного инвентаря, разведения дезинфицирующих растворов на 2 этаже здания, в библиотеке, в книгохранилище, в спортивном зале № 2;

- обеспечить в конструкции окон возможность проведения проветривания в следующих помещениях: в учебном кабинете № 213, в туалете для девочек на 2 этаже, в лаборантской кабинета химии.

Представитель истца в судебном заседании уточнила исковые требования в части сроков устранения нарушений и просила обязать возложить на ответчика обязанность до 08.09.2025 устранить нарушения, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований не возражал, пояснил, что провести ремонтные работы невозможно и нецелесообразно до капитального ремонта крыши и межпанельных швов. Заявка на проведение капитального ремонта крыши направлена. При новом наборе учеников наполняемость классов соответствует санитарным нормам.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Администрация ГО «Город Архангельск» направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с требованиями истца в части обеспечения наполняемости классов не согласны, исполнение решения будет требовать колоссальных материальных затрат. На 2024 год школой подана заявка на проведение капитального ремонта кровли, крыши. Указанная заявка включена в дополнительную потребность. В 2024 году выделение денежных средств на капитальный ремонт здания школы с целью увеличения количества помещений или площадей помещений не планируется в силу стратегической необходимости направления денежных средств на капитальный ремонт образовательных организаций. Строительство нового здания школы не запланировано. Решение суда является неисполнимым в указанной части. Прием в образовательное учреждение детей с учетом соблюдения норм площади влечет ущемление прав обучающихся на получение образования. Здание школы введено в эксплуатацию в 1992 году.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие)для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Согласно пунктов 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее - 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося).

В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пункту 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Согласно пункту 6.8 СанПиН 2.42.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 17.02.2020 по 17.03.2020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении МБОУ СШ № 59 была проведена плановая выездная проверка исполнения требования санитарного законодательства. В результате проверки были установлены нарушения.

По итогам плановой проверки составлены протоколы об административном правонарушении и 07.07.2020 вынесены постановления по делу об административном правонарушении по ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а также выдано предписание № 142/пр от 17.03.2020 со сроком исполнения до 14.03.2022, далее Управлением срок был продлен до 11.06.2022. По итогам рассмотрения жалобы МБОУ СШ № 59, Управлением 25.11.2022 принято решение о продлении срока исполнения п. 1,2 (частично), 3 (частично), 4 (частично), 7 (частично), 9, 10 предписания должностного лица до 12.06.2023. 16.06.2023 в удовлетворении повторной жалобы МБОУ СШ № 59 о продлении срока исполнения предписания должностного лица отказано. Все нарушения ответчиком не были устранены.

Между тем в части требований о нарушении обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 116, 214, 315, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий, суд приходит к следующему.

Истец, заявляя данные требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пунктов 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить ответчик, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

По сообщению Администрации ГО «Город Архангельск» здание школы введено в эксплуатацию в 1992 году до принятия СП 2.4.3648-20.

Нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

В районе расположения школы возможно строительство новых домов, оснований для отказа в приеме детей на обучение у школы не имеется. Перевод детей из одного класса в другой требует согласия родителей.

Согласно п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения.

Также у школы отсутствует возможность устранения причин выявленного нарушения и исполнения предписания, т.к. перевод учеников для обучения во вторую смену повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях «на 2016-2025 годы» о поэтапном переходе на обучение в одну смену.

Отсутствие возможности исполнения решения может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Кроме того, стороной истца в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Конституционные нормы, закрепляющие право на общедоступное образование, имеют приоритет перед требованиями пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Указанное подтверждается судебной практикой, в том числе позицией Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.10.2023 №88-22043/2023.

Таким образом, требования истца в части требований о нарушениях пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно необеспечение наполняемости классов, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий удовлетворению не подлежат.

При этом требования об устранении нарушений пунктов 2.5.3, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно выполнить отделку стен материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях школы; провести ремонт стен с устранением дефектов и повреждений в помещениях школы; провести ремонт потолка с устранением дефектов и повреждений в помещениях школы; обеспечить в конструкции окон возможность проведения проветривания в помещениях школы являются обоснованными.

До настоящего времени данные нарушения ответчиком не были устранены, что не оспаривается директором школы, таким образом, деятельность МБОУ СШ № 59 осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства. Неисполнение такой обязанности влечет нарушение прав обучающихся.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления в указанной части.

Срок, который истец просит установить для исполнения решения суда (до 08.09.2025), является разумным.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО3» о возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО3» (ИНН: <***>) в срок до 08.09.2025 устранить нарушения обязательных требований пунктов 2.5.3, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- выполнить отделку стен материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в следующих помещениях: в туалете персонала на 1 этаже, в туалетах для девочек и для мальчиков на 1 этаже, в лаборантской при мастерских, в кабинете № 313, в кабинете № 213 (студия), в коридоре спортивного зала № 1, в раздевалке, в туалете, в душевой для девочек при спортивном зале № 1, в раздевалке, в туалете, в душевой для мальчиков при спортивном зале № 1, в раздевалке для девочек при спортивном зале № 2, в коридоре спортивного зала № 2, в туалете, в душевой для мальчиков при спортивном зале № 2, в тренерской при спортивном зале № 1, в помещениях для обработки уборочного инвентаря, разведения дезинфицирующих растворов на 2, 3 этажах здания;

- провести ремонт стен с устранением дефектов и повреждений в следующих помещениях: в лаборантской кабинета химии, помещениях для обработки уборочного инвентаря, разведения дезинфицирующих растворов на 2, 3 этажах здания, в помещении для хранения уборочного инвентаря на 1 этаже, в слесарной мастерской, в столярной мастерской, в лаборантской при мастерских, в кабинете домоводства, используемом для кройки и шитья, в спортивном зале № 1, в снарядной при спортивном зале № 1, на балконе спортивных залов №№ 1, 2, в тренерской при спортивном зале № 2, в кабинете химии, в библиотеке, в снарядной при спортивном зале № 1, в спортивном зале № 2, в раздевалке мальчиков при спортивном зале № 2, в кабинете физики;

- провести ремонт потолка с устранением дефектов и повреждений в следующих помещениях: в помещении для обработки уборочного инвентаря, разведения дезинфицирующих растворов на 2 этаже здания, в библиотеке, в книгохранилище, в спортивном зале № 2;

- обеспечить в конструкции окон возможность проведения проветривания в следующих помещениях: в учебном кабинете № 213, в туалете для девочек на 2 этаже, в лаборантской кабинета химии.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО3» об устранении нарушений обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно обеспечить наполняемость классов, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО3» (ИНН: <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2024.