Решение № 2-1-71/2017 2-1-71/2017~М-1-71/2017 М-1-71/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1-71/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Хотынец 05 сентября 2017 года

Хотынецкий районный суд Орловской области, в составе:

председательствующего - судьи Ленкова И.С.

при секретаре Доронине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале районного суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к администрации Хотынецкого района Орловской области, муниципальному унитарному предприятию п. Хотынец Орловской области «Виалан», Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы обратился в суд с иском к администрации Хотынецкого района Орловской области, муниципальному унитарному предприятию п. Хотынец Орловской области «Виалан» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, указав, что в деятельности муниципального образования - Хотынецкий район Орловской области (далее - МО Хотынецкий район), Муниципального унитарного предприятия «Виалан» содержатся нарушения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиолигическом благополучии населения, а именно на поле за ---------- обнаружена стихийная свалка твердых бытовых отходов. Данная территория ответчиками не приведена в соответствие с требованиями СанПин.

Просит суд обязать муниципальное образование - Хотынецкий район Орловской области, МУП «Виалан» привести территорию, предназначенную для складирования твердых бытовых отходов, расположенную в п. Хотынец Орловской области, 1 км севернее от автомобильной дороги «Хотынец-Красные Рябинки» за ----------, в соответствие требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: открытая площадка должна располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от действия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки оборудовать искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки оборудовать обваловку и обособленную сетьливнестоков с автономными очистными сооружениями.

N-числа по данному делу в качестве соответчика привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства ----------.

В судебное заседание представитель истца не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования ко всем ответчикам по делу поддерживает в полном объеме. Просит суд обязать ответчиков провести территорию, предназначенную для складирования твердых бытовых отходов, расположенную в п. Хотынец Орловской области, 1 км севернее от автомобильной дороги «Хотынец-Красные Рябинки» за ----------, в соответствие с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», согласно которым: открытая площадка должна располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки оборудовать искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки оборудовать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями <данные изъяты>

Представитель ответчика МУП «Виалан» в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, так как считает, что МУП «Виалан» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления <данные изъяты>

Представитель ответчика администрации Хотынецкого района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что в настоящее время в соответствии с проектом генерального плана городского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области, утвержденным решением Хотынецкого поселкового Совета народных депутатов от N-числа №-ПС, и Правилами землепользования и застройки городского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области, утвержденными решением поселкового Совета от N-числа №-ПС, в границах городского поселения выделена территориальная зона специального назначения (С), включающая в себя территории для временного размещения отходов потребления. Мусор, собранный МУП «Виалан» временно размещается на данной территории, после чего по договору с ООО «Чистый город» вывозиться в ---------- на оборудованную свалку. Возможности бюджета Хотынецкого района Орловской области ограничены, поэтому для выполнения всех требований истца необходимо привлечение средств областного бюджета. Также указала, что для выполнения требований истца необходимо длительное время, денежные средства не менее 40 млн. рублей, которых в дотационном бюджете района нет.

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми под контейнерной площадкой понимается место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Накоплением отходов является временное складирование отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Абзац 4 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ к обращению с отходами относит деятельность по их сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию. Считает, что федеральное законодательство разграничивает понятия «накопление отходов» и «сбор отходов». Указал, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В этой связи, организация деятельности по накоплению отходов к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не относится. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных в отношении Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, в полном объеме <данные изъяты>

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика муниципального образования – Хотынецкий район Орловской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что в п. Хотынец Орловской области, 1 км севернее от автомобильной дороги «Хотынец-Красные Рябинки» за ---------- имеется несанкционированная стихийная свалка твердых бытовых отходов, что отражено в протоколе № от N-числа с фотоиллюстрациями, составленного специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы <данные изъяты>

Из ответа начальника отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области от N-числа следует, что на территории городского поселения Хотынец выделена территориальная зона специального назначения (С), включающая в себя территории, в том числе, для временного размещения отходов потребления, с последующим вывозом с данного участка в специализированную организацию по переработке твердых бытовых отходов <данные изъяты>

Согласно договора № от N-числа между ООО «Чистый город» и МУП «Виалан» первое обязалось принимать на городскую свалку производственные отходы, а также производить своими силами их утилизацию, а заказчик – МУП «Виалан» обязуется оплачивать оказываемые услуги <данные изъяты>

Выполнение своих обязательств по договору ООО «Чистый город» подтвердило в своем письме <данные изъяты>

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 3 ст. 12Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 8Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 16 статьи 8 Устава Хотынецкого района предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов <данные изъяты>

В силу абз. 16 ст. 6Закона к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8.1Закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 7.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 №184-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района. Таким образом, федеральное законодательство определяет полномочия муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами как участие в организации соответствующей деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» во взаимосвязи с постановлением Правительства Орловской области от 18.02.2016 года № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 18 декабря 2015 года № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» указанные полномочия в Орловской области возложены на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В статье 9 вышеуказанного Закона Орловской области предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с реализацией предусмотренных настоящим законом полномочий органов государственной власти Орловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание доводы, содержащиеся в возражении ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, поскольку оно основано на неправильном толковании норм материального права, так как отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области возложены на него.

Принимая во внимание указанные нормы действующего законодательства, учитывая полномочия органов местного самоуправления муниципального района, а также полномочия исполнительных органов государственной власти Орловской области, установленных, как федеральным, так и региональным законодательством, суд находит, что требования истца к администрации Хотынецкого района Орловской области и Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области законны и обоснованны.

Вместе с тем, учитывая данный вывод суда, основанный на вышеизложенных положениях законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к муниципальному унитарному предприятию «Виалан», поскольку оно не относится ни к органам местного самоуправления муниципального района, ни к исполнительным органам государственной власти Орловской области.

Удовлетворяя требования истца, учитывая то обстоятельство, что бюджет Хотынецкого района Орловской области является дотационным (л.д. 123), суд считает необходимым предоставить ответчикам срок для выполнения своих обязательств с учетом необходимости выделения значительных денежных средств для ликвидации свалки и приведения территории, предназначенной для складирования твердых бытовых отходов, в соответствие с требованиями, предусмотренными пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данные издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование - Хотынецкий район Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанность в срок до 01.07.2019 года обязанность привести территорию, предназначенную для складирования твердых бытовых отходов, расположенную в п. Хотынец Орловской области, 1 км севернее от автомобильной дороги «Хотынец-Красные Рябинки» за ----------, в соответствие с требованиями, предусмотренными пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», согласно которым: открытая площадка должна располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от действия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки следует оборудовать искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки следует оборудовать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В части исковых требований к муниципальному унитарному предприятию п. Хотынец Орловской области «Виалан» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: И.С. Ленков