Постановление № 5-47/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 5-47/2024

Дело N 5-47/2024

УИД 18RS0009-01-2024-001748-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

7 мая 2024 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Шарканская школа-интернат» директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Шарканская школа-интернат» (далее по тексту ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат»), юридический и фактический адрес: Удмуртская Республика, <*****>, ОГРН №***, ИНН №***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

установил:

<дата> в 09.00 часов в офисе ТО Управление Роспотребнадзора по УР в <*****> по адресу: Удмуртская Республика, <*****> в ходе внеплановой проверки выявлено, что ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, допущены нарушения действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой воды, а именно: в здании ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» по адресу: 427070, Удмуртская Республика, <*****> для хозяйственно-питьевых целей используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. <дата> проведен отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей, при этом в пробах воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний:

- Проба (образец), вода питьевая - централизованное водоснабжение, учебный корпус, 1 этаж, питьевой фонтанчик, отобранная в ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» по адресу: 427070, Удмуртская Республика, <*****>, с 10-00 час. по 10-10 час. <дата> выявлено превышение гигиенических нормативов по показателям: энтерококки (1КОЕ/100см3 при гигиеническом нормативе – отсутствие КОЕ/100см3), общие (обобщенные) колиформные бактерии (7,3 КОЕ/100мл, соответствует 7,3 КОЕ/100см3, при гигиеническом нормативе – отсутствие КОЕ/100см3), что не соответствует требованиям табл. 3.5. СанПин <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие (обобщенные) конформные бактерии, энтерококки и подтверждается экспертным заключением №*** от <дата>, протоколом лабораторных исследований №*** от 27.04.204г филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в <*****> (Аттестат аккредитации № RA.RU.710049 от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №RA.RU.21HA63 выдан <дата>г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице <дата>г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТАЦИЯ).

- Проба (образец), вода питьевая: вода питьевая-централизованное водоснабжение, пищеблок, раковина для мытья рук, водоразборный кран, ближайший к вводу в здание, отобранная в ГКОУ УР «Шарканская школа- интернат» по адресу: УР, <*****> 09 час.50 мин. по 10 час. 00 мин 24.04.2024г, выявлено превышение гигиенических нормативов по показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии (6 КОЕ/100мл, соответствует 6 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе «отсутствие» КОЕ/100 см3), что не соответствует требованиям табл. 3.5. СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии и подтверждается экспертным заключением №*** от 27.04.2024г, протоколом лабораторных исследований №*** от 27.04.204г филиала ФБУЗ «Центр. гигиены и эпидемиологии в УР» в <*****> (Аттестат аккредитации № RA.RU.710049 от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №RA.RU.21HA63 выдан <дата>г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице <дата>г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТАЦИЯ),

Данный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам».

Выявленные нарушения являются так же нарушениями:

п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому «Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде».

п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому «Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде».

п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых «Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; 13- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям».

Кроме того производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится. В 2023 году исследования воды питьевой проведены однократно <дата> с пищеблока (протокол лабораторных исследований №*** от <дата>), с питьевого фонтанчика школьного корпуса (протокол лабораторных исследований №*** от <дата>), с питьевого фонтанчика спального корпуса (протокол лабораторных исследований №*** от <дата>), в 2024 г. исследования воды питьевой не проводилось, результаты производственного контроля не представлены, отсутствуют.

Тем самым, юридическим лицом ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» нарушены требования ст. ст. 11,19,29,32 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части требований к питьевой воде, за что предусмотрена административная ответственность по статье 6.5. КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****> ФИО2 не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, направила заявление о рассмотрении дела без своего участия.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» директор ФИО3 вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, огласив и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Поскольку ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» эксплуатирует централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации» действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Закона санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75 указанных СаНПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В таб. 3.1 приведены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, в таб. 3.13 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Выявленный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а также нарушением п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и п.п.12,13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 11 Федерального затона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу,- организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Производственный контроль», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой водой. При этом суд приходит к выводу, что у ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Доказательств обратного суду не представлено.

Факт совершения ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются оглашенными и исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- протоколом о временном запрете деятельности от <дата>;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> №***;

- протоколом лабораторных исследований №*** от <дата>;

- протоколом лабораторных исследований №*** от <дата>;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от <дата>;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от <дата>;

- уведомлением о проведении профилактического визита;

- поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) в рамках государственного задания от <дата> №***;

- программой лабораторных и инструментальных исследований к поручению №*** от <дата>;

- актом (протоколом) отбора/приема проб воды №*** от <дата>;

- программой производственного контроля за соблюдением требований ТР, санитарных правил, гигиенических нормативов и безопасности пищевых продуктов;

- протоколом лабораторных исследований №*** от <дата>, №*** от <дата>, №*** от <дата>;

Таким образом, действия юридического лица ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» подлежат квалификации по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Оснований для назначения по делу наказания в виде административного штрафа, как и применения указанных положений закона не имеется.

Совершенное ГКОУ УР «Шарканская школа-интернат» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется; в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины законным представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе, несовершеннолетним ученикам школы, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку неприменение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не приведет к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное казенное общеобразовательное учреждение Удмуртской Республики «Шарканская школа-интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Шарканская школа-интернат», юридический и фактический адрес: Удмуртская Республика, <*****>, сроком на 10 (десять) суток.

Запретить деятельность Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Шарканская школа-интернат», юридический и фактический адрес: Удмуртская Республика, <*****>, сроком на 10 (десять) суток.

Временный запрет деятельности Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Шарканская школа-интернат», установленный <дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в <*****>, с 08.00 часов <дата> по 08.00 часов <дата>, сроком на 7 суток, - отменить.

Срок отбывания наказания исчислять с 10.00 часов <дата>. Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 08.00 часов <дата> по 10.00 часов <дата>.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики «Шарканская школа-интернат», право ходатайствовать перед Воткинским районным судом УР о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Мотивированное постановление изготовлено 7 мая 2024 года.

Судья Н.Ю. Новожилова