Решение № 2А-1081/2017 2А-1081/2017~М-1128/2017 М-1128/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1081/2017

Административное дело №2а-1081/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань. 07 ноября 2017 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Боченковой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 19 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 19 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что 04 мая 2017 года в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ею было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в с.Мушковатово Рязанского района Рязанской области. К заявлению административный истец приложила градостроительный план земельного участка № от 04.05.2017 и схему планировочной организации земельного участка.

19 мая 2017 года административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивированное тем, что земельный участок с кадастровым номером № согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения попадает в санитано-защитную зону сельскохозяйственного предприятия. Согласно письму № от 14 августа 2017 года администрации Рязанского муниципального района Рязанской области единственным зарегистрированным предприятием в селе Мушковатово является ООО «Авангард», основным видом деятельности которого является молочное животноводство.

10 июля 2017 года административный истец обратилась в прокуратуру Рязанского района Рязанской области с просьбой проверить законность и обоснованность установления санитарно-защитной зоны ООО «Авангард». В результате проверки было выявлено, что санитарно-защитная зона ООО «Авангард» в с.Мушковатово не устанавливалась и в Роспотребнадзоре не утверждалась. Как указывает административный истец, летняя дойка коров указанного предприятия в с. Мушковатово расположена незаконно, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения Рязанского района Рязанской области выполнена с нарушением законодательства и не соответствует действительности.

По мнению административного истца, решение от 19 мая 2017 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушает ее права и законные интересы.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 19 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 04 мая 2017 года и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с территориальным планированием, которое является неотъемлемой частью Генерального плана Тюшевского сельского поселения, с картой градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения, утвержденными Советом депутатов Тюшевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону, установленную в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки.

Представитель заинтересованного лица ООО «Авангард», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Право собственности административного истца на земельный участок возникло на основании договора дарения от 04.03.2017г. Государственная регистрация права собственности произведена 15.03.2017г. за №.

05 мая 2017 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. К заявлению административный истец приложила градостроительный план земельного участка № от 04.05.2017 и схему планировочной организации земельного участка.

19 мая 2017 года административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленной схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы, строительство, реконструкция объектов капительного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст.51 Градостроительного кодекса РФ и п.2.9.1 административного регламента оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Рязанского муниципального района Рязанской области № 917 от 15.10.2013 одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 14 от 25 декабря 2013 года утвержден Генеральный план муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского района Рязанской области.

Решением Совета депутатов МО – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 23 от 24 апреля 2014 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского района Рязанской области.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения Рязанского района Рязанской области по заявлению ФИО1 26.04.2017г. начальником управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области подготовлен градостроительный план земельного участка, который был утвержден распоряжением администрации МО – Рязанский муниципальный район за № от 04.05.2017г.

В соответствии с территориальным планированием, которое является неотъемлемой частью Генерального плана Тюшевского сельского поселения, и с картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону, установленную в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 статьей 6.1 градостроительного регламента Правил землепользования и застройки.

Информация об ограничении в использовании земельного участка (санитарно-защитная зона) указана на чертеже градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и Генеральный план сельского поселения.

Поскольку в результате проведения проверки соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка административным было установлено, что представленная административным истцом схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, административным ответчиком было принято обоснованное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Ссылка административного истца ФИО1 на представление заместителя прокурора Рязанского района ФИО8 об устранении нарушений градостроительного законодательства не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку прокурорской проверкой выявлено несоответствие документов территориального планирования санитарно-эпидемиологическому законодательству в части надлежащего установления санитарно-защитных зон и уточнения их границ. Кроме того, представленное в материалах дела представление заместителя прокурора от 15.08.2017г. вынесено после принятия административным ответчиком решения, законность которого проверяется судом.

Таким образом, решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 19 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 19 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В.Арсеньева