Решение № 2-322/2024 2-322/2024~М-209/2024 М-209/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-322/2024

КОПИЯ

66RS0033-01-2024-000473-65 № 2-322/2024


Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сумбаевой С.П.,

при секретаре судебного заседания Делимовой Н.Н.,

с участием представителя ответчика УСП №15 Фромм А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о признании отказа незаконным и обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 (далее - УСП №15) указав, что 27.10.2023 обратилась в УСП №15 г. Краснотурьинска с заявлением о выдаче удостоверения как вдове участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. В выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку истец и ее муж <ФИО>4, умерший <дата обезличена> прописаны по разным адресам. Не согласившись данным ответом, она просит признать отказ в выдаче удостоверения незаконным и обязать УСП №15 г. Краснотурьинска выдать удостоверение с причитающейся суммой с момента подачи заявления – 27.10.2023 г.

Определением суда от 04.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

В судебном заседании, состоявшемся 08.04.2024, истец ФИО1 уточнила исковые требования, просит суд признать отказ в выдаче удостоверения, как вдове инвалида участника ликвидации катастрофы на ЧАЭС, незаконным и обязать ответчика выдать ей удостоверение, выплатить причитающиеся суммы с даты подачи заявления (27.10.2023).

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала, направив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика УСП №15 Фромм А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что <ФИО>4 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, после смерти было получено Решение, устанавливающее причинную связь между имевшейся у <ФИО>4 инвалидностью и радиационным воздействием во время выполнения работ ликвидации последствий радиационной аварии на ЧАЭС. 27.10.2023 ФИО1 обратилась в УСП №15 с заявлением о выдаче удостоверения вдовы гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшим инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Согласно п.п. в п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 удостоверение выдается членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона. При этом с заявлением о выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истец не обращалась. Согласно п.г ч. 2 удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона. Как следует из п. 5 Порядка для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости). К заявлению 27.10.2024 ФИО1 были приложены две справки с места жительства ее и умершего супруга, не подтверждающие факт совместного проживания, в связи с чем удостоверение не было выдано. На сновании изложенного просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв (л.д.36-38), согласно которому ФИО1 является вдовой <ФИО>4, участника ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС, <дата обезличена><ФИО>4 установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию, <дата обезличена> посмертно решением Челябинского межведомственного экспертного совета установлено, что инвалидность <ФИО>4 была связана с радиационным воздействием во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС. <дата обезличена> ФИО1 обратилась в УСП №15 с заявлением о выдаче удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на <ФИО>4 27.11. 2023 ей было отказано в выдаче удостоверения, ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт совместного проживания с умершим супругом. <дата обезличена> ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство о пересмотре отказа в выдаче удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, на что ей дан ответ в порядке ст.59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». В иске также заявлено требование о выплате сумм с даты подачи заявления о выдаче удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на <ФИО>4, однако не понятно о каких суммах идет речь. При этом учитывая, что истец удостоверение участника или удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не получала, с заявлением о назначении пособия не обращалась, указанное пособие ей не моет быть назначено.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом надлежащего извещения сторон, определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, данный нормативно-правовой акт устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения данной категории граждан. Удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Согласно п. 2 Порядка, удостоверения установленной в Приложении N 1 формы выдаются гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона, а также членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.

Абзац 2 пункта 5 указанного Порядка предусматривает, что для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);

свидетельство о смерти;

свидетельство о браке;

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Оформление и выдача удостоверения инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанным в пункте 2 Порядка, производится уполномоченными органами, каковым в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.06.2007 N 605-ПП, являются Министерство социальной политики Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является вдовой умершего <дата обезличена><ФИО>4, <дата обезличена> года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году (удостоверение от <дата обезличена>) (л.д.54, 61,62).

Решением межведомственного экспертного совета ФГБУ «Челябинский региональный МЭС» от <дата обезличена> № установлено, что онкологическое заболевание и инвалидность связаны с радиационным воздействием во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.48).

Согласно заключению ФКУ "ГБ МСЭ по Свердловской области" Минтруда России от 23.10.2023 смерть <ФИО>4 связана с онкологическим заболеванием, вызванным радиационным воздействием во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльский АЭС (л.д.49).

Из материалов дела следует, что 27.10.2023 ФИО1 обратилась в УСП №15 с заявлением о выдаче удостоверения вдовы гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. К указанному заявлению были приложены: паспорт 2 шт., удостоверение ликвидатора ЧАЭС, пенсионное удостоверение (2 шт.), военный билет, решение межведомственного экспертного совета, справка МСЭ, свидетельство о смерти, свидетельство о браке, справка ЖКХ, СНИЛС 2 шт., заключение о причине смерти, справка «Укрытие» (л.д.51).

Распоряжением Управления социальной политики №15 от 27.11.2023 в выдаче удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационными воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, было отказано (л.д.46).

Как следует из письменного ответа УСП №15 на обращение ФИО1 № от <дата обезличена> (л.д.47) причиной отказа послужило отсутствие на момент обращения документа, подтверждающего факт совместного проживания с супругом <ФИО>4, факта, подтверждающего нахождение на его иждивении. При этом разъяснено право на обращение в суд для подтверждения факта совместного проживания с <ФИО>4 и факта нахождения на его иждивении.

Не согласившись с указанным ответом ФИО1 обратилась в Министерство социальной политики Свердловской области, на что ей был дан ответ 01.02.2024 № (л.д.40), согласно которого УСП №15 правомерно отказано в выдаче удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационными воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, сроки рассмотрения заявления не нарушены, 27.11.2023 УСП №15 было принято решение об отказе в выдаче удостоверения в связи с представлением заявителем справок службы регистрации граждан ООО «Краснотурьинский расчетный центр» от 09.10.2023 и 27.10.2023, подтверждающих регистрацию по месту жительства заявителя и ее супруга по разным адресам.

Действительно ответчиком представлены материалы личного дела ФИО1, в котором имеются паспорта ФИО1 и <ФИО>4, а также справки ООО «Краснотурьинский расчётный центр», согласно которым ФИО1 имеет регистрацию по месту проживания по адресу: <адрес обезличен>, а <ФИО>4 зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> (л.д.52,53, 63).

Согласно положениям ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком представлены доказательства отсутствия оснований для выдачи ФИО1 удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационными воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению социальной политики №15 о признании отказа незаконным и обязании совершить действия.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес обезличен> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес обезличен> № о признании отказа незаконным и обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционный жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий судья (подпись) С.П. Сумбаева