Решение № 2-433/2020 2-433/2020~М-396/2020 М-396/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-433/2020

Дело № 2-433/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000745-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Островское 18 ноября 2020 года.

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием помощника прокурора Островского района Ивковой А.В.,

представителя ответчика – главы администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

при помощнике судьи Козыревой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района <адрес> об обязании привести покрытие дороги <адрес><адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в срок до 01.07.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Островского района обратился с заявлением в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с требованием обязать администрацию Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области привести покрытие дороги <адрес> п.<адрес><адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в срок до 01 июля 2021 года.

Мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории п.Островское Островского района, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ИДПС ОГИБДД МО МВД России «ФИО7» проверки установлено, что на дорожном покрытии <адрес> имеются многочисленные повреждения. В эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> протяженность 0,7 км установлены многочисленные дефекты дорожного покрытия: выбоины на всем протяжении дороги, просадки, колейность, размывы обочин.

В частности, установлены выбоины размерами 89*120 см, 58*50 см, 290*190 см глубиной более 10 см, многочисленные просадки длиной от 50 см и более см, глубиной более 5 см.

Согласно постановлению администрации Островского (центрального) сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № дорога по <адрес> п<адрес> протяженность 0,7 км включена в реестр автомобильных дорог Островского (центрального) сельского поселения, покрытие дороги согласно реестру - твердое (асфальт).

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Островского (центрального) сельского поселения внутрипоселковые дороги п.Островское являются муниципальной собственностью Островского (центрального) сельского поселения.

Следовательно, автомобильная дорога <адрес> является муниципальной собственностью Островского (центрального) сельского поселения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены пунктом 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Островское (центральное) сельское поселение Островского муниципального района Костромской области (утв. Решением Совета депутатов Островского (центрального) сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, решение вопросов в сфере дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог, ремонта покрытия проезжих частей улиц и дорог на территории Островского (центрального) сельского поселения относится к компетенции администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства органом местного самоуправления не обеспечено надлежащее содержание в соответствии с требованиями закона дорожного покрытия <адрес>, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дороге, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба.

Прокурором района 04.06.2020 года главе Островского (центрального) сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием о принятии мер к приведению дорожного покрытия улиц п.Островское в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к приведению дороги <адрес> в соответствие с нормативными требованиями не принято.

Непринятие надлежащих мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог приводит созданию аварийных ситуаций на дороге, риску возникновения дорожнотранспортных происшествий, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал, не согласился со сроком выполнения работ.

Третье лицо МО МВД России «Островский» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Островского района Костромской области совместно с ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Островский» проведена выездная проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги <адрес><адрес> на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В результате проверки установлено, что на дорожном покрытии <адрес> имеются многочисленные повреждения. В эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> протяженность 0,7 км установлены многочисленные дефекты дорожного покрытия: выбоины на всем протяжении дороги, просадки, колейность, размывы обочин. В частности, установлены выбоины размерами 89* 120см, 58*50 см, 290* 190см глубиной более 10 см, многочисленные просадки длиной от 50 см и более см., глубиной более 5 см.

Постановлением администрации Островского (центрального) сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр автомобильных дорог Островского (центрального) сельского поселения. Согласно Приложению № указанного постановления дорога по <адрес> протяженность 0,7 км включена в реестр автомобильных дорог Островского (центрального) сельского поселения, покрытие дороги согласно реестру - твердое (асфальт).

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Островского (центрального) сельского поселения внутрипоселковые дороги п. Островское являются муниципальной собственностью Островского (центрального) сельского поселения.

Следовательно, автомобильная дорога <адрес> является муниципальной собственностью Островского (центрального) сельского поселения.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенческой территории.

В соответствии с абзацем 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов ( ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Законом Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Костромской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Островское (центральное) сельское поселение Островского Муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов в сфере дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог, ремонта покрытия проезжих частей улиц и дорог на территории Островского (центрального) сельского поселения относится к компетенции администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Прокурором района 04.06.2020 года главе Островского (центрального) сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием о принятии мер к приведению дорожного покрытия улиц п.Островское в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к приведению дороги <адрес> в соответствие с нормативными требованиями не принято.

Невыполнение ответчиком требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части ремонта автомобильных дорог и содержания их в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок до 01.07.2021 года для выполнения обязанности, суд полагает достаточными для приведения покрытия проезжей части дороги по <адрес><адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что срок до 01.07.2021 года является недостаточным для проведения работ, суд отклоняет, находя его разумным и достаточным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ для совершения ответчиком указанных действий.

Ответчиком при рассмотрении гражданского дела не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения судебного акта является неразумным, либо невозможным.

При этом в силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района удовлетворить.

Обязать администрацию Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области привести покрытие дороги <адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в срок до 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Белоглазов В.С.