Решение № 2А-4344/2019 2А-701/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-2744/2019~М-2276/2019

Дело № 2а-701/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО3,

представителя административных ответчиков Администрации г. Челябинска, Комитета градостроительства и Архитектуры г. Челябинска ФИО4,

прокурора, помощника прокурора г. Челябинска Калашникова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска об оспаривании решения органов власти,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска (далее-Комитет) о признании недействительным проекта планировки территории с проектом межевания территории в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе г. Челябинска, утвержденного постановлением Администрацией г. Челябинска 02.11.2017г.№ 474-п (далее -ДПТ), в части земельного участка с кадастровым номером (КН) №, площадью 306,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; исключении из проекта межевания территории в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе г.Челябинска, утвержденной постановлением Администрации г.Челябинска от 02.11.2017г. № 474-п, земельного участка с КН № общей площадью 306,2 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указали, что на указанном земельном участке ими возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который признано на основании решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. На основном чертеже ДПТ в границах земельного участка с КН № предусмотрено размещение закрытой подземно-наземной автостоянки на 125 машино-мест V класса опасности. Таким образом, земельный участок под домом истцов имеет разрешенный вид использования - для размещения закрытой подземно- наземной автостоянки вместо эксплуатации индивидуального жилого дома. Данная документация по ДПТ стала препятствием для получения разрешения на перевод принадлежащего им жилого дома в категорию: нежилое здание, чем нарушены их права как собственников земельного участка. В правоустанавливающих документах истцов разрешенный вид использования земельного участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, ни о какой парковке на их земельном участке до получения истцами ответа из Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. им не было известно.

В судебном заседании административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлению

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокурор Калашников К.А., не установив обстоятельств нарушения прав административных истцов, полагал процедуру принятия постановления о планировке территории соответствующей требованиям закона, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административных истцов не усматривает.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый муниципальный правовой акт (постановление Администрации города Челябинска от 02.11.2017 г. № 474-п) имеет нормативно-правовой характер, поскольку издан управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (утверждение документации по планировке территории), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска издано распоряжение № «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в <адрес>» (л.д. 64-67).

Указанное распоряжение официально опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

Согласно подпункту 1 пункта 1 решения Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска» официальным источником опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска является газета «Вечерний Челябинск».

По постановлению Главы города Челябинска от 28.08.2017 г. № 378-п назначено проведение публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (далее по тексту – ДПТ) (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе города Челябинска»» (л.д.61).

Указанное постановление также официально опубликовано в печатном издании «Вечерний Челябинск» 30.08.2017 г. (л.д. 60).

В силу п.п. 7-9 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут, место проведения: Дом архитектора по адресу: <адрес> -а.

По итогам публичных слушаний подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске признала публичные слушания состоявшимися, было рекомендовано к утверждению ДПТ (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в <адрес> (л.д. 57-59).

Указанное заключение было опубликовано в печатном издании «Вечерний Челябинск» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

Согласно п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, глава органа местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»

Главой города Челябинска принято постановление от 02.11.2017 № 474-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе города Челябинска»». Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 03.11.2017 г., как и графика ДПТ (л.д. 56, 53-55).

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку по рассмотрению и утверждению ДПТ. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации по проекту планировки и межевания. Все поступившие мнения, предложения и рекомендации от участников по вопросу публичных слушаний учтены и занесены в протокол публичных слушаний.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Доводы истцов, что утвержденная ДПТ является препятствием для получения разрешения на перевод жилого дома в категорию нежилое здание, не может свидетельствовать о незаконности ДПТ, в то время как в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Относительно пропуска срока исковой давности, о чем ходатайствовал административный ответчик, суд отмечает, что ч. 6 ст. 208 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, а следовательно срок административным истцом не пропущен, поскольку нормативно-правовой акт не отменен, недействующим не признан.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, его права не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании недействительным проекта планировки территории с проектом межевания территории в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе г. Челябинска, утвержденного постановлением Администрацией г. Челябинска 02.11.2017г.№ 474-п, в части земельного участка с кадастровым номером (КН) №, площадью 306,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; исключении из проекта межевания территории в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе г.Челябинска, утвержденной постановлением Администрации г.Челябинска от 02.11.2017г. № 474-п, земельного участка с КН № общей площадью 306,2 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев