Решение № 2А-37/2019 2А-37/2019(2А-820/2018;)~М-735/2018 2А-820/2018 М-735/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-37/2019

Дело № 2а-37/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее АЗГП ХМР ПК). В обоснование заявленных требований указал, что 07.02.2017 через интернет сайт «На Дальний Восток» истец направил заявку о выделении ему по программе «Дальневосточный гектар» земельного участка за мелях Зарубинского городского поселения в районе Рисовой пади. На момент выбора территории земельного участка на публичной кадастровой карте, каких-либо признаков ограничений в использовании испрашиваемой территории не было. Так, называемые «серые территории», то есть земли, которые не подлежат выделению по программе «Дальневосточный гектар». При оформлении заявки истцом испрашиваемый земельный участок в границах территории «серой» не был обозначен.

19.02.2017 истцом получено уведомление, что его заявка на выделение земельного участка перенаправлена для рассмотрения в администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, в компетенцию которого входит предоставление испрашиваемого земельного участка. 14.03.2017 истцом получено уведомление, что его заявление отклонено, так как испрашиваемый участок накладывается на земельный участок, находящийся в собственности юридического лица.

Предложения о корректировке границ ответчик ему не направил, такового не поступало, что дает основание предполагать о надуманности предлога для отказа в удовлетворении заявления о выделении земельного участка.

13.04.2017 истец направил ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для выделения под программу «Дальневосточный гектар». 14.04.2017 проведена проверка расположения земельного участка, заключен договор на проведение кадастровых работ по изготовлению схемы расположения земельного участка, за работу оплачено 8000 руб. В июне 2017 г. истцу утвердили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако в июле 2017 г. он был вынужден схему изменить в связи с увеличением ширины водоохраной зоны.

Официального ответа на заявление о выделении земельного участка истец не получил, ему было устно рекомендовано не терять времени, также не тратить сил и средств, подать заявление о выделении земельного участка в аренду через проведение аукциона. В связи с чем, в августе 2017 г. истец изменил схему расположения земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» на схему расположения земельного участка для предоставления в аренду на аукционе.

13.09.2017 администрация Зарубинского городского поселения вынесла постановление № 1008 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

10.10.2017 истец получил постановление об утверждении схемы и оплатил договор по подготовке межевого плана на сумму 5000 руб.

им получена выписка из ЕГРН о постановке земельного участка на кадастровый учет и присвоении кадастрового номера.

Между тем, поданное им ответчику заявление о выделении земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» не было рассмотрено, по настоянию ответчика. Считает, что его ввели в заблуждение относительно возможности получения земельного участка, в связи с чем, он вновь направил в администрацию Зарубинского городского поселения заявление о проведении аукциона. 07.06.2018 отозвал свое заявление.

06.08.2018 снова направил ответчику заявление о выделении ему в аренду земельного участка с кадастровым № по программе «На Дальний Восток». 10.08.2018 им получен отказ в предоставлении земельного участка в соответствии с п.7 ст.7 ФЗ-119 от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считает, отказ ответчика незаконным, т.к. нарушены его имущественные права, установленные ФЗ-119 от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ссылку ответчика на то, что предоставление спорного земельного участка нарушает п.7 ст.7 указанного Федерального Закона надуманной, т.к. после направления первичного заявления ответчику, истцом проверено соответствие границ испрашиваемого земельного участка, где было установлено отсутствие какого-либо наложения или пересечение границ.

Просит 1) признать незаконным отказ администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в форме уведомления от 10.08.2018 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № по программе «На Дальний Восток»; 2) обязать административного ответчика заключить предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым № по программе «На Дальний Восток» в соответствии с ФЗ-119 от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федераций, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) взыскать с администрации Зарубинского городского поселения судебные расходы, оплату услуг представителя 20000 руб., оплату госпошлины 300 руб., оплату услуг нотариуса 2400 руб.

Административный истец, его представитель в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки не сообщили.

Представитель административного ответчика-администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края извещен судом надлежащим образом, согласно уведомлению №, причину неявки не сообщил, представил письменные возражения на иск, согласно которым ответчик иск не признал, считает требования ФИО1 не обоснованными. Просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать, ссылаясь на положения ч.4 ст.39.11 ЗК РФ, согласно которой проведение аукциона, также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона осуществляется по инициативе заинтересованных в предоставлении гражданина или юридического лица. Ответчиком указывается, что несмотря на отзыв заявления ФИО1 администрация Зарубинского городского поселения, в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ имеет право на подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Истцом предоставлено заявление не в соответствии со ст.4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, считает невозможным предоставление истцу испрашиваемого земельного участка.

Полный текст отзыва приобщен к материалам административного дела.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке производства на основании ч.7 ст.150 КАС РФ, согласно которой если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом, извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного), предусмотренного главой 33 настоящего кодекса.

Исследовав, оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положений ч.3 ст. 291 КАС РФ предусмотрена возможность рассмотрения административных дел в порядке упрощенного производства.

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ.

2 мая 2016г. вступил в действие Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В данный федеральный закон неоднократно вносились изменения и дополнения, на момент разрешения дела он действует в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 247-ФЗ.

Названный федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе Приморского края (статья 1).

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 2, ст.4 Федерального закона РФ № 119 от 1 мая 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территориях, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа», гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 указанной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016г. N 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на основании этого федерального закона, который, в частности, возлагает на уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории <адрес>, где в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельными участками с 01.03.2015г. наделен административный ответчик – администрация Зарубинского городского поселения.

07.02.2017 административный истец обратился в адрес администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в рамках Закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 в безвозмездное пользование земельного участка, в границах Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района. К заявлению истцом приложена выполненная на бумажном носителе схема размещения испрашиваемого земельного участка.

19.02.2017 согласно уведомлению, заявка истца на выделение земельного участка перенаправлена для рассмотрения в администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, в компетенцию которого входит предоставление испрашиваемого земельного участка.

14.03.2017 согласно уведомлению, заявление ФИО1 отклонено, с указанием, что испрашиваемый участок накладывается на земельный участок, находящийся в собственности юридического лица. Предложения о корректировке границ ответчиком ФИО1 не направлено.

13.04.2017 ФИО1 подано в администрацию ЗГП заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для выделения под программу «Дальневосточный гектар».

14.04.2017 истцом заключен договор на проведение кадастровых работ по изготовлению схемы расположения земельного участка, за работу оплачено 8000 руб.

13.09.2017 администрацией Зарубинского городского поселения вынесено постановление № 1008 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение <адрес>, разрешенное использование –природно-познавательный туризм: размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой.

истцом получена выписка из ЕГРН о постановке земельного участка на кадастровый учет и присвоении кадастрового номера.

Административным истцом в заявлении указывается, что поданное им ответчику заявление о выделении земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» не было рассмотрено. Истец введен ответчиком в заблуждение относительно возможности получения земельного участка, в связи с чем, вновь направил в администрацию Зарубинского городского поселения заявление о проведении аукциона.

07.06.2018 заявление о проведении аукциона им отозвано.

06.08.2018 вновь подал ответчику заявление о выделении ему земельного участка с кадастровым № по программе «На Дальний Восток».

10.08.2018 истцом был получен отказ в предоставлении земельного участка в соответствии с п.7 ст.7 ФЗ-119 от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Федеральной информационной системе (далее - ФИС), доступ к которой осуществляется посредством официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) www.rosreestr.ru, содержится информация о границах территорий, зон земель, которые не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование; территориях, предоставление земельных участков на которых ограничено органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно части 3 статьи 2 и статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ; о земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам; о территориях с особыми условиями использования, охотугодиях и территориях объектов культурного наследия; о местоположении участков, в отношении которых уже поступили заявления о предоставлении в безвозмездное использование.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика.

Между тем, ответчиком в обоснование иска не представлено доказательств, а напротив в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, достоверно подтверждающие, что ответчиком принято законное решение об отказе в предоставлении испрашиваемого истцом участка по п.7 ст.7 Федерального закона от 01.05.20165 № 119-ФЗ, поскольку напротив администрацией Зарубинского городского поселения 13.09.2017 утверждена схема испрашиваемого земельного участка, расположенного на территории Зарубинского городского поселения.

Исходя из положений п.7 ст.7 закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г., уполномоченный орган должен приостановить рассмотрение заявления, которое было подано позднее, и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее поданной схемы размещения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении таковой. Кроме этого, при наличии письменного согласия гражданина уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы размещения участка, если такой вариант соответствует проекту межевания, планировки территории, проектной документации. Тогда как, заявитель в данном случае один и тот же – ФИО1 участок который испрашивает истец один и тот же, при том, что участок находится на кадастровом учете в установленных границах, имеет утвержденные границы расположения, и необходимости у администрации вновь образовывать участок в иных границах нет.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательств того, что в администрацию поступили иные заявления, кроме ФИО1 о предоставлении в безвозмездное использование участка с местоположением <адрес>, административный ответчик суду не представил, и материалы дела таковых не содержат.

Таким образом, признаются обоснованными доводы административного истца о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п.7 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ.

Доказательств обратного административный ответчик суду не представил, и материалы дела таковых не содержат.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что у администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края отсутствовали законные основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что расходы на оплату в размере 1600,00 рублей услуг нотариуса за удостоверение доверенности, согласно разъяснениям, данным в п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оформление доверенности представителя признаются судебными издержками, когда такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу, удовлетворению не подлежат, т.к. из представленной ФИО1 доверенности № от 04.07.2018, этого не следует.

Взыскать с администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из оплаты услуг представителя 10000 руб., оплату госпошлины 300,00 руб., в остальной части взыскания расходов на оплату услуг нотариуса 2400 руб. оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в форме уведомления от 10.08.2018 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № по программе «На Дальний Восток».

Обязать администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07 февраля 2017 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> муниципального района Приморского края в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 10300,00 (десять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Хасанский районный суд Приморского края в течение пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья С.Ю. Волкова