Решение № 2А-2657/2025 2А-2657/2025~М-1626/2025 М-1626/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-2657/2025

Дело № 2а-2657-2025 <.....>

УИД 59RS0006-02-2025-002118-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 19 июня 2025 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего Колчановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложение обязанности. В обоснование требований указывает, что с 2003 года является членом СНТ Коллективный сад №..., пользуется земельным участком №... площадью 1040 кв.м., который был распределен ей. Испрашиваемый участок находится в пределах земельного участка, предоставленного СНТ. (дата) ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. (дата) получен ответ об отказе. Полагает данное решение незаконным, просит суд признать решение ДЗО администрации г. Перми от (дата) незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО2 просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г. Перми просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку максимальный размер участка не должен превышать 600кв.м. земельный участок предоставлен СНТ в 2015 г.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пермскому краю, СНТ «Коллективный сад № 84» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю, представитель администрации Орджоникидзевского района г. Перми представили письменные отзывы в судебное заседание.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ч.1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу ст.ст. 3 и 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СНТ «Коллективный сад № 84» является действующим юридическим лицом (л.д. 26-34).

Согласно данным, предоставленным в судебное заседание представителем Росрееста, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0912011:9, уточненной площадью 41430 кв.м, расположенный по адресу: <АДРЕС>, принадлежит на праве аренды СНТ Коллективный сад №....

ФИО4 является членом СНТ «Коллективный сад №...» с 2003 года по настоящее время, имеет членскую книжку, пользуется земельным участком №... площадью 1040 кв.м (л.д.18).

Согласно справке СНТ «Коллективный сад №...» ФИО4 пользуется земельным участком №..., с 2003 года является членом СНТ, площадь участка составляет 1040 кв.м. (л.д. 18).

ФИО4 (дата) обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №... в СНТ «Коллективный сад №...» (л.д. 21-22).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) ФИО4 отказано по основаниям, что предоставление испрашиваемого участка не подпадает под действие ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 15-16).

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 2025 года земельный участок №... расположен в границах земельного участка СНТ Коллективный сад №... с 2003 года, кооператива картофелеводов при КБ Машиностроении №... (с 1992 года). Площадь земельного участка в пользовании ФИО4 составляет 1040 кв.м. в указанных координатах.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ФИО4 по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст.36 ч.1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (ст. 36 ч. 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса РФ основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено ст.39.3.

На основании ст.27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Ст.39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как разъяснено в п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом закон не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Федеральный закон от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" был введен в действие с 20.04.1998 года.

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу 31 марта 2015 года) предусматривает следующее.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14.07.2022 года N 312-ФЗ), до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона регламентировано, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 27 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании п. 2.10 ст. 3 названного выше Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Учитывая изложенное, юридически значимыми по делу обстоятельствами являются следующие: испрашиваемый земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенному этому объединению или предприятию, при котором создано или организовано такое объединение, до введение в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации"; заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, является членом такого объединения, которому в установленном законом порядке предоставлен спорный земельный участок; спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то есть отсутствует установленный Федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" вступил в силу с 10.11.2001 года.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства тому, что спорный земельный участок не входит в территорию СНТ «Коллективный сад №...», выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; не представлено доказательств отсутствия членства истца в данном СНТ (член СНТ с 2003 года), а равно не представлено доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок находится под запретом на предоставление земельного участка в частную собственность.

В свою очередь, административным истцом ФИО4 представлены доказательства ее членства в СНТ «Коллективный сад №...» и доказательства выделения в 2003 году СНТ (из земли СНТ) спорного земельного участка.

ФИО4 спорным земельным участком владеет, пользуется и распоряжается с 2001 г., приобрела его, согласно приобщенной расписке от (дата) по договору купли-продажи у ФИО5 Право собственности не зарегистрировано.

Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются представленными суду истцом доказательствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не были соблюдены требования законодательства при рассмотрении заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка.

С учетом изложенного, решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) об отказе в предоставлении в собственность истцу бесплатно спорного земельного участка следует признать незаконным.

Суд, принимая во внимание положения Конституции РФ, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка. При этом следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом, могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

Предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен, поскольку в суд административный иск подан (дата).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №...-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка № 8 в СНТ «Коллективный сад № 84» Орджоникидзевского района г. Перми.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения сообщить Орджоникидзевскому районному суду г. Перми, а также административному истцу ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <.....> Н.А. Колчанова

<.....>

<.....>