Решение № 2-700/2019 2-700/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-700/2019

Дело № 2-700/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 23 июля 2019 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Праксин А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области об обязании ответчика утвердить проект планировки территории и проект межевания территории, утверждении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> истец признана собственником 2-х квартирного жилого дома, площадью 48.7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. С целью оформления права собственности на земельный участок под домом специалистами ООО «Русич» проведено межевание земельного участка и уточнены границы земельного участка, по результатам которой выдана Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗУ1 площадью 840 кв.м., рассоложенного по адресу: <адрес>. Постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от <дата> заявление истца об изготовлении проекта планировки и проекта межевания территории для выделения одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры. <дата> истец сдала ответчику на утверждение Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗУ1 площадью 840 кв.м., рассоложенного по адресу: <адрес>. Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области <дата> истцу сообщено, что в настоящее время в Администрации отсутствует проект межевания территории, решение о подготовке данного проекта не принималось, при планировке бюджета на 2018 год расходы по подготовке данного проекта межевания территории не были заложены, т.к. бюджет принят с дефицитом.

На основании вышеизложенного просит суд: обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области в шестимесячный срок утвердить проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>; обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области в шестимесячный срок утвердить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела видно, что Согласно выписки из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежит многоквартирный жилой дом, общей площадью 48.7 кв.м., с кадастровым номером: № <номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.103КРФ.

В пунктах 2 и 3 ст. 11.3 ЗК РФ указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

В соответствии с под. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Положения под. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В силу ч. ч. 1, 2 и 5 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи. Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 45 ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 данной статьи.

В соответствии с ч. 13.1 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Из материалов дела видно, что <дата> ООО «Русич» разработан проект межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также <дата> схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от <дата>, ООО «Русич» разрешена подготовка проекта планировки территории проекта межевания территории для выделения одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры (жилого квартала) с учетом территории по адресу: <адрес>, <адрес>.

Письмом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> на заявление от <дата> № <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, заявителю сообщено, что выполнение проекта межевания территории в отношении территории занятой одним домом не возможно; Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области не принимала решения о разработке указанного проекта; при планировании бюджета МО Смоленский район Смоленской области на 2018 год расходы по подготовке проекта планировки и проекта межеваний указанной территории не заложены.

Вместе с тем, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 12-П).

Проект сежевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления (п.2 ч.4, ст.41, ч.1, ст.45 ГрК РФ), а в данном случае Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области.

Учитывая, что подготовка документации по планировке территории зависит от воли публичного органа, истец не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием включения его дома в перечень территорий, предусмотренных для разработки проектов планировки и межеваний территорий на соответствующие годы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обязана инициировать подготовку документации по планировке территории, на которой находится многоквартирный дом истца.

Отсутствие соответствующей документации нарушает права собственника многоквартирного дома на формирование границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует ч. ч. 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ, п. 2 ст. 27 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных нор права, а также изученных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части утверждения проекта планировки и проекта межевания территории д. <адрес>.

Вместе с тем требования истца об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку из вышеприведенных норм права следует, что разработка проектов планировки и межевания территории включает в себя и отображение схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом истца, как и иных элементов планировочной структуры, и при таких обстоятельствах дополнительного обязывания ответчика в утверждении схемы земельного участка не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области в шестимесячный срок организовать подготовку по разработке и утверждению проекта планировки и проекта межевания территории д. <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме <дата>.