Решение № 2-3339/2020 2-3339/2020~М-2656/2020 М-2656/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-3339/2020

№2- 3339/2020

61RS0022-01-2020-005326-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Свиридовой М.В.

с участием помощника прокурора Шишовой В. К.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, Управлению ЖКХ г Таганрога, МКУ «Благоустройство» (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление администрации г. Таганрога, ООО «Трамвайно-троллейбусное управление») об обязании устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, Управлению ЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем обустройства дорожной поверхности относительно вертикали верха головки рельсов трамвайные путей, расположенных в пределах проезжей части, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п.5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 017 года № 1245-ст по следующим адресным ориентирам: ул. ФИО4, 37; ул. ФИО4, 10-л; ул. Дзержинского, 140/пер. Парковый, 45; ул. Дзержинского, 70,72/ ул. 1-ая Котельная, 45; ул. Ленина, 123, 134-а/ул. Дзержинского, пер. Смирновский, 93/ул. К.Либкнехта, 181; ул. К.Либкнехта,131-1/пер. Комсомольский, ул. Кузнечная, 82/10-й Переулок, ул. Октябрьская, 31/пер. Смирновский; об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п.6.3 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п.6.3 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстрандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст по следующим адресным ориентирам: ул. ФИО4, 37, ул. ФИО4,10-л, ул. К. Либкнехта,131- 1/пер. Комсомольский.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой города Таганрога, на основании поступившей информации, совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога. Установлено, что автомобильные дороги по ул. ФИО4, Дзержинского, Ленина, 1-я Котельная, К. Либкнехта, Кузнечная, Октябрьская, пер. Парковый, Смирновский, Комсомольский, 10-й Переулок являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство». На указанные участки автодорог имеются технические паспорта, согласно которым преобладающими материалами дорожного покрытия являются асфальт и асфальтобетон. 13.06.2020 прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведено обследование улично-дорожной сети города, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

1) ул. ФИО4, 37 (Нарушены требования п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) – отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 8 см. до 12 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7.

2) ул. ФИО4, 10-л (Нарушены требования п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 11 см. до 14 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7.

3) ул. Дзержинского, 140/ пер. Парковый, 45 (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 7 см. до 8 см.

4) ул. Дзержинского, 70, 72/ ул. 1-я Котельная, 45 (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 8 см. до 14 см.

5) ул. Ленина, 123, 134-а/ул. Дзержинского (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 7 см. до 10 см.

6) ФИО1, 93/ул. К. Либкнехта, 181 (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 11 см. до 13 см.

7) ул. К. Либкнехта, 131-1/пер. Комсомольский (Нарушены требования п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия до 8 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7.

8) ул. Кузнечная, 82/10-й Переулок (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 7 см. до 8 см.

9) ФИО2, 31/ пер. Смирновский (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 5 см. до 8 см.

Исходя из вышеизложенного Администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа. Прокуратура города Таганрога обращается с исковым заявлением в Таганрогский городской суд Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными. Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны Администрации города Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Шишова В.К. просила исковые требования удовлетворить, поскольку согласно Устава и акта передачи, дороги в городе переданы на баланс МКУ «Благоустройство», то и устранять недостатки должны они, устранять нужно выбоины, образовавшиеся в результате эксплуатации дороги прямо рядом с рельсами. То есть устранить надо выбоины возле дорожного полотна, требования прокурора сводятся к обустройству дорожной поверхности. Дорожное полотно не должно содержать дефекта.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога по доверенности ФИО3 требования не признала, по исковых требованиям должно отвечать МУП «ТТУ», поскольку ремонт и содержание трамвайных путей осуществляется службой ремонта. Речь идет о 70 см от пути, которая находиться в ведении МУП «ТТУ», кроме того, по адресу ФИО4 и К. Либкнехта разметка нанесена, а по третьему адресу разметку нанести нельзя, поскольку речь идет о капитальном ремонте дороги, после его проведения разметка будет нанесена.

Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию Администрацию города. В акте выявленных недостатков указано, что имеется отклонения от вертикали верхней головки рельсов, необходимо привлечь МУП «ТТУ»; дорожное полотно в надлежащем состоянии должно быть, есть требования ГОСТов о высоте дорожного покрытия относительно высоты рельсов, но в ГОСТе не написано, что ремонт должны выполнять МКУ «Благоустройство». Там есть глава относительно железной дороги, но представитель ответчика обратил внимание 258 ФЗ, где речь идет о инженерной коммуникации, МУП «Благоустройство» не обязано исправлять нарушения иной организации, рельсы не является конструктивном и элементом содержания, в этом вопросе необходимо разобраться. Разметка приведена в соответствии по двум адресам. По третьему адресу представитель ответчика признал, поскольку асфальтно -дорожное покрытие в ужасном состоянии и не позволяет по техническим причинам нанести разметку, там намечен капитальный ремонт полотна.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление администрации г. Таганрога, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Трамвайно-троллейбусное управление» (ИКП «ТТУ») по доверенности ФИО6, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила письменные отзыв.

В данном отзыве указано, что предприятие по основному виду деятельности, работает по тарифам и ценам, утвержденным Администрацией города Таганрога. Отдел ценовой политики Администрации города Таганрога на запрос МУП «ТТУ» о включении в тариф затрат на содержание пересечение трамвайного полотна с дорогой сообщает, что содержание автомобильных дорог является целые деятельности МКУ «Благоустройство» и МУП «ТТУ» не имеет правовых оснований для включения в структуру тарифа затрат на содержание автомобильных дорог, включающих в себя трамвайные пути. При формировании тарифа на перевозку пассажиров в городском электрическом транспорте нет правовых оснований возлагать на население бремя содержания дорог. Договором №51 от 15 июля 1994 г. заключенного между КУИ г. Таганрога и Муниципальным унитарным предприятием «Трамвайно-троллейбусное управление» Комитет передал, а Предприятие приняло в хозяйственное ведение трамвайные пути на песчаном и на щебеночном основании. Исходя из п.5.5.5. «Правил технической эксплуатации трамвая», утвержденных распоряжением Министерства транспорта РФ от 30 ноября 2001 г. №АН-103-р, порядок ремонта и технического содержания дорожного покрытия в зоне трамвайных путей определяется решением органа местного самоуправления. Пункт 2.42 СНиП 2.0509-90 «Трамвайные и троллейбусные линии» определяющий составные части трамвайного пути, а также п. 5.2.9 «Правил технической эксплуатации трамвая» устанавливают лишь внешнюю границу трамвайного полотна. Данные нормы, правила и распоряжения являются документами технического регулирования, не определяют и не могут определить лицо, ответственное за содержание автомобильной дороги. Каким-либо нормативным актом органа местного самоуправления содержание дорожного покрытия в зоне пересечения автомобильной дороги с трамвайными путями (участки между трамвайными путями) к зоне обслуживания и на баланс МУП «ТТУ» не отнесено. Автомобильные дороги, пересекающие трамвайные пути являются муниципальной дорогой общего пользования. Границей ответственности МУП «ТТУ» является содержание и ремонт рельсов, в связи с чем у МУП «ТТУ» не имеется обязанности по ремонту дорожного покрытия в местах пересечений автомобильной дороги с трамвайными путями. Администрация г. Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям. Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п.1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога, осуществления мероприятий по отлову и содержанию бездомных животных, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления». На основании приказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога №270 от 24 июня 2011 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство». Согласно п.1 закрепить на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему приказу. В том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением и переданы на баланс МКУ «Благоустройство». В связи с вышеизложенным Администрация г. Таганрога делегировала часть своих полномочий по содержанию и выполнению работ по ремонту улично-дорожной сети МКУ «Благоустройство». Согласно п.2.2 Устава МКУ «Благоустройство» несет ответственность за выполнение работ, оказание услуг, содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, МУП «ТТУ» не является получателем бюджетных средств. Считают, что МУП «ТТУ» не является ответчиком по данному иску.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») – п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Судом установлено, что автомобильные дороги по ул. ФИО4, Дзержинского, Ленина, 1-я Котельная, К. Либкнехта, Кузнечная, Октябрьская, пер. Парковый, Смирновский, Комсомольский, 10-й Переулок являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство». На указанные участки автодорог имеются технические паспорта, согласно которым преобладающими материалами дорожного покрытия являются асфальт и асфальтобетон.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ), Областным законом от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения – то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 5.2.4 национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 указанного ГОСТа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведения обследование улично-дорожной сети города, выявлены следующие нарушения:

1) ул. ФИО4, 37 (Нарушены требования п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) – отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 8 см. до 12 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7.

2) ул. ФИО4, 10-л (Нарушены требования п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 11 см. до 14 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7.

3) ул. Дзержинского, 140/ пер. Парковый, 45 (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 7 см. до 8 см.

4) ул. Дзержинского, 70, 72/ ул. 1-я Котельная, 45 (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 8 см. до 14 см.

5) ул. Ленина, 123, 134-а/ул. Дзержинского (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 7 см. до 10 см.

6) ФИО1, 93/ул. К. Либкнехта, 181 (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 11 см. до 13 см.

7) ул. К. Либкнехта, 131-1/пер. Комсомольский (Нарушены требования п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия до 8 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7.

8) ул. Кузнечная, 82/10-й Переулок (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 7 см. до 8 см.

9) ФИО2, 31/ пер. Смирновский (Нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) отклонение по вертикали верха головки рельсов трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 5 см. до 8 см.

С доводами стороны ответчика о том, что в данном случае обязанность по ремонту и содержанию дорог возлагается на МУП «ТТУ», суд не может согласиться по следующим основаниям.

Договором №51 от 15 июля 1994 г. заключенного между КУИ г. Таганрога и Муниципальным унитарным предприятием «Трамвайно-троллейбусное управление» Комитет передал, а Предприятие приняло в хозяйственное ведение трамвайные пути на песчаном и на щебеночном основании.

Исходя из п.5.5.5. «Правил технической эксплуатации трамвая», утвержденных распоряжением Министерства транспорта РФ от 30 ноября 2001 г. №АН-103-р, порядок ремонта и технического содержания дорожного покрытия в зоне трамвайных путей определяется решением органа местного самоуправления.

Пункт 2.42 СНиП 2.0509-90 «Трамвайные и троллейбусные линии» определяющий составные части трамвайного пути, а также п. 5.2.9 «Правил технической эксплуатации трамвая» устанавливают лишь внешнюю границу трамвайного полотна.

Данные нормы, правила и распоряжения являются документами технического регулирования, не определяют и не могут определить лицо, ответственное за содержание автомобильной дороги.

Каким-либо нормативным актом органа местного самоуправления содержание дорожного покрытия в зоне пересечения автомобильной дороги с трамвайными путями (участки между трамвайными путями) к зоне обслуживания и на баланс МУП «ТТУ» не отнесено.

То есть, автомобильные дороги, пересекающие трамвайные пути являются муниципальной дорогой общего пользования.

Следовательно, границей ответственности МУП «ТТУ» является содержание и ремонт рельсов, в связи с чем у МУП «ТТУ» не имеется обязанности по ремонту дорожного покрытия в местах пересечений автомобильной дороги с трамвайными путями.

Администрация г. Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям. Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п.1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога, осуществления мероприятий по отлову и содержанию бездомных животных, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

На основании приказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога №270 от 24 июня 2011 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство».

Согласно п.1 закрепить на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему приказу. В том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением и переданы на баланс МКУ «Благоустройство».

В связи с вышеизложенным Администрация г. Таганрога делегировала часть своих полномочий по содержанию и выполнению работ по ремонту улично-дорожной сети МКУ «Благоустройство».

Согласно п.2.2 Устава МКУ «Благоустройство» несет ответственность за выполнение работ, оказание услуг, содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, МУП «ТТУ» не является получателем данных бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, в ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения.

Суд приходит к выводу, что ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию улично-дорожной сети находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасность и беспрепятственное передвижение по улицам г. Таганрога.

С доводами стороны ответчика о том, что по адресу ул. ФИО4 и К. Либкнехта разметка нанесена, а по третьему адресу разметку нанести нельзя, поскольку речь идет о капитальном ремонте дороги, после его проведения разметка будет нанесена, поскольку данные работы не были приняты в установленном законом порядке, совместного выезда представителями прокурора г. Таганрога и УМВД по г. Таганрогу по данным адресам также организовано не было, в случае подтверждения выполнения данных работ, ответчик вправе обратиться с заявлением о разъяснении решения суда или об исполнении порядка и способа его исполнения в части.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем обустройства дорожной поверхности относительно вертикали верха головки рельсов трамвайные путей, расположенных в пределах проезжей части, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п.5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст по следующим адресным ориентирам: ул. ФИО4, 37; ул. ФИО4, 10-л; ул. Дзержинского, 140/пер. Парковый, 45; ул. Дзержинского, 70,72/ ул. 1-ая Котельная, 45; ул. Ленина, 123, 134-а/ул. Дзержинского, пер. Смирновский, 93/ул К. Либкнехта, 181; ул. К. Либкнехта,131-1/пер. Комсомольский, ул. Кузнечная, 82/10-й Переулок,ул. Октябрьская, 31/пер. Смирновский.

Обязать администрацию г. Таганрог, Управление ЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п.6.3 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, приведения участков автодорог в соответствие с требованиями п.6.3 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстрандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст по следующему адресному ориентиру: ул. К. Либкнехта,131- 1/пер. Комсомольский.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2020 года.

Судья подпись Ю.И.Шевченко