Решение № 3А-1713/2020 3А-1713/2020~М-839/2020 М-839/2020 от 7 декабря 2020 г. по делу № 3А-1713/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красногорск Московской области

8 декабря 2020 г.

Московский областной суд в составе председательствующего судьи Ершова В.В., при секретаре Овсянниковой А.Б.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1713/2020 по административному исковому заявлению Государственной компании «Российские автомобильные дороги» к Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области о признании недействующим в части решения Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2013 № 17/24 «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский», расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Кубинка», заинтересованное лицо: Комитет лесного хозяйства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Советом депутатов Одинцовского муниципального района Московской области принято решение от 26.04.2013 № 17/24 «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский».

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим (как несоответствующее законодательству Российской Федерации) решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2013 № 17/24 «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский», расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Кубинка», с момента вступления решения в законную силу в части включения в границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский» земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 848, и в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет мероприятия по подготовке территории строительства объекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе участка автомобильной дороги М-1 «Баларусь» с 33 км до км 84, Московская область».

В соответствии с документацией по планировке территории объекта, утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства от 17 ноября 2013 года № 1797-р (в редакции Распоряжения Федерального дорожного агентства от 17 апреля 2014 года № 732-р) в зону планируемого размещения объекта входят земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В связи с тем, что земельные участки относятся к землям лесного фонда, в целях проведения работ по реконструкции автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области для оформления названных земельных участков в аренду.

Письмом от 04.06.2020 года Комитет лесного хозяйства Московской области принял решение об отказе в предоставлении земельных участков по тому основанию, что решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области 26.04.2013 года № 17/24 «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский», указанные земельные участки, расположенные в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение «Кубинка» частично включены в границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский».

Данное обстоятельство следует из описательной части паспорта особо охраняемой природной территории и схеме размещения особо охраняемой природной территории пространственно-экологического коридора «Наро-Осановский».

Вместе с тем, согласно пункту 4 паспорта особо охраняемой природной территории полоса отвода автодороги М-1 «Беларусь» на отрезке пересечения с пространственно-экологическим коридором «Наро-Осановский» из состава особо охраняемой природной территории местного значения «Наро-Осановский» исключена.

Как считает административный истец, в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления могут создавать особо охраняемые природные территории на земельных участках, находящихся в собственности таких органов. Однако, вопреки приведенному требованию закона, Совет депутатов Одинцовского муниципального района Московской области создал особо охраняемую природную территорию местного значения на земельных участках, находящихся, в том числе, в федеральной собственности, что противоречит части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

В соответствии с заключением прокурора административный иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года № 848 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы).

В рамках реализации Федеральной целевой программы Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет мероприятия по подготовке территории строительства объекта реконструкции с последующей его эксплуатацией.

В соответствии с документацией о планировке территории объекта, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 07 ноября 2013 года №1997-р (в редакции распоряжения от 17.04.2014 г. №732-р) в зону планируемого размещения объекта вошли земельные участки с кадастровыми номерами 50<данные изъяты>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки относятся к землям лесного фонда и находятся в собственности Российской Федерации.

В целях проведения работ по реконструкции автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области.

Письмом Комитета лесного хозяйства Московской области от 4 июня 2020 года государственная компания была уведомлена о вхождении земельных участков в границы особо охраняемой природной территории местного значения - пространственный экологический коридор «Наро-Осановский» Одинцовского муниципального района Московской области в соответствии с решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области 26.04.2013 года № 17/24 «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский», в связи с чем, принято решение об отказе в предоставлении земельных участков.

Вхождение участков лесного фонда с кадастровыми номерами <данные изъяты> в границы зон особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский» подтверждается материалами дела и признается представителем Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области.

Таким образом, в границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский» вошли указанные земельные участки лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно п. 8 ст. 2 данного закона органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение в обжалуемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, то суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области, в котором были опубликованы оспоренные положения нормативного правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2013 № 17/24 «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский», расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Кубинка» в части включения в границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Наро-Осановский» земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Сообщение о принятии данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области, в котором были опубликованы оспоренные положения нормативного правового акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ершов В.В.