Решение № 2-2762/2017 2-2762/2017~М-2132/2017 М-2132/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-2762/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Сергеева Ю.С.

при секретаре: Чернюговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сучковой ЛИ к Управлению социальной защиты населения администрации города Минусинска о признании решений незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с заявлением к УСЗН администрации города Минусинска признании решения ответчика о приостановлении с 01 декабря 2013 года и прекращении с 01 апреля 2014 года предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% инвалиду 1 группы ФИО1 незаконными и понуждении ответчика возобновить предоставление инвалиду 1 группы ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальный услуг в размере 50 процентов с 01 января 2014 года.

Свои требования мотивирует тем, что является <данные изъяты>, проживает в <адрес>, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 процентов жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальный услуг и пользовалась указанной мерой до 01 января 2014 года. После того как в УСЗН администрации города Минусинска поступила информация от АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» об имеющейся у истца задолженности по оплате за отопление и горячее водоснабжение в сумме <данные изъяты> рубля, то есть более 2-х месяцев, было принято ответчиком решение о приостановлении с 01 декабря 2013 года в предоставлении мер социальной поддержки и с 01 января 2014 года принято решение о прекращении в предоставлении указанных мер. С указанными решениями истец не согласна и полагает из необоснованными и незаконными, а поэтому просит суд обязать ответчика возобновить предоставление указанных мер с 01 января 2014 года.

В судебном заседании истица настаивала на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что квартира, в которой она проживает и зарегистрирована принадлежит в настоящее время ей на праве собственности, а право собственности она приобрела в порядке приватизации.

Представитель ответчика в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, кроме того, 31 августа 2017 года ответчиком были представлены в суд возражения (л.д. 13), в которых не оспаривая фактических обстоятельств приостановления и прекращения предоставления мер социальной поддержки истцу, ответчик указывает, что истица проживает в квартире, принадлежащей ей на право собственности и поэтому право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение не имела. Также сторона ответчика указывает на то, что на момент принятия оспариваемых решений действовали нормы п 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804, а Определение Верховного Суда РФ № 53-АГП15-24 появилось лишь 03 июня 2015 года, следовательно действия ответчика законны и обоснованы. Также ответчик письменно просил суд применить срок исковой давности по требованиям истца (л.д. 13 оборот).

Выслушав истицу и исследовав материалы дела, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, с 01.10.15г. инвалидам, проживающим в собственных квартирах (приватизированных или купленных) предусмотрены льготы только на коммунальные услуги (электроэнергию, отопление, водоотведение, холодное и горячее водоснабжение). Льгота на оплату жилищных услуг предоставляется только инвалидам, проживающим в государственном и муниципальном жилье.

Согласно пункту 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996г. № 901, в качестве основания для получения льготы необходимо лишь предъявление справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Определением Верховного Суда РФ от 03.06.2015г. № 53-АПГ15-24 было постановлено: «Решение Красноярского краевого суда от 29 января 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов "документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)" и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.».

Стороной ответчика не оспаривается то обстоятельство, что было принято решение о приостановлении ФИО1 предоставления мер социальной поддержки с 01 декабря 2013 года и данное уведомление направлено истцу 11 декабря 2013 года.

Оценивая требования истца относительно признания незаконным данного решения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Жилищный кодекс Российской Федерации, регулируя отношения в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в части 7 статьи 159 предусматривает, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

57. Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

58. При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Никаких исключений из общих правил, относительно категории лиц, которым предоставляются субсидии, и предоставление которых может быть приостановлено ни ЖК РФ, ни указанное Постановление Правительства РФ не предусматривают. Определение Верховного Суда РФ от 03.06.2015г. № 53-АПГ15-24 также не содержит выводов о незаконности приостановления предоставления мер социальной поддержки инвалидам в виде субсидии по оплате за жилье и коммунальные услуги при наличии у них задолженности.

Таким образом, приостановление предоставления мер социальной защиты ФИО1 с 01 декабря 2013 года законно и обоснованно, так как наличие задолженности на указанную дату свыше 2-х месяцев не отрицала сама истица и подтверждается материалами дела (л.д. 29), так при среднем начислении в месяц не более <данные изъяты> рублей, у истицы задолженность более <данные изъяты> рублей на дату принятия решения ответчиком о приставлении предоставления указанных мер социальной поддержки.

Оценивая требования истца в части признания незаконным решения ответчика о прекращении предоставления указанных мер с 01 января 2014 года суд приходит к следующим выводам.

На момент принятия оспариваемого решения пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. № 13-2804 звучал в следующей редакции: Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования)

А ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 № 10-4209с редакция изменилась: «Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"».

Таким образом, не может быть признано незаконном решение о прекращении предоставления истцу меры социальной поддержки с 01 января 2014 года, так как на момент его принятия оно было основано на нормах действующего Закона.

Вторым основанием к отказу в заявленных требованиях истца в части признания незаконным решения ответчика о прекращении в предоставлении меры социальной поддержки является пропуск истцом срока давности предъявления данного требования, равного 3 года с момента как она узнала о нарушении своего права.

24 января 2014 года ФИО1 получила уведомление ответчика о прекращении в предоставлении указанных мер социальной поддержки, а в суд обратилась 22 августа 2017 года, следовательно, в силу ст. 196, 199 ГК РФ и ст. 200 ГК РФ срок давности три года истек, а уважительных причин пропуска указанного срока истец суду не представил.

Оценивая доводы сторон относительно требования истца о возобновлении предоставления указанных мер социальной поддержки, суд приходит к выводу об обоснованности данных требований в части.

В настоящее время истец является <данные изъяты>, также <адрес> является её собственностью, что следует из представленных суду материалов.

Задолженности по коммунальным услугам, превышающей 2 месяца истец не имеет.

Следовательно, истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренной статьей 17 Федерального закона 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 процентов жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда).

Определением Верховного суда от РФ от 03.06.2015г. № 53-АПГ15-24 «Об отмене решения Красноярского краевого суда от 29.01.2015г. и признании недействующими отдельных положений пункта 1 статьи 13 и пункта 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», п. 1 ст. 13 и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в части признаны недействующими с даты вступления решения суда в законную силу, то есть с 03.06.2015 года в той мере, в какой распространено их действие на инвалидов. В Определении Верховного суда РФ также разъяснено, что из содержания указанных положений Закона края следует, что для указанной категории граждан - инвалидов в том числе, установлен ежемесячный заявительный порядок подтверждения затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то есть введены дополнительные обязанности по предоставлению документов, не предусмотренные действующим законодательством, выплату указанных мер в установленном федеральным законом размере законодатель Красноярского края ставит в зависимость от исполнения данной категорией граждан перечисленных в Законе края обязанностей, тогда как вышеперечисленным федеральным законодательством таких обязанностей и условий предоставления указанной льготы для инвалидов не установлено. Передача Российской Федерацией своих полномочий по выплате названных мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

В Закон края соответствующие изменения в п.1 ст. 13 и п.4 ст. 20.1 внесены только 04.02.2016 года Законом края № 10-4209.

Таким образом, с 03.06.2015 года при предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки, приостановлена либо прекращена выплата предусмотренных законодательством льгот на оплату жилищнокоммунальных услуг лишь по тем основаниям, что имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, Федеральным законом № 176 от 29.06.2015 года «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», внесены изменения в статью 17 Федерального закона от 24.11.95г. № 181-ФЗ, согласно которых с 1 октября 2015 года инвалидам, проживающим в собственных квартирах (приватизированных или купленных) предусмотрены льготы только на коммунальные услуги (электроэнергию, отопление, водоотведение, холодное и горячее водоснабжение). Льгота на оплату жилищных услуг предоставляется только инвалидам, проживающим в государственном и муниципальном жилье. Кроме того, согласно внесенным изменениям с 01.10.15г. сумма субсидии федеральным льготникам (инвалидам, семьям, имеющих детей инвалидов, гражданам пострадавшим в результате техногенных катастроф) рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, либо (при отсутствии счетчиков) из нормативов. Ранее было 50% от фактических начислений за ЖКУ.

В соответствии с ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Статьей 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804 предусмотрено, что субсидии и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Частью 2 ст. 20.1 Закона края от 17.12.2004 года № 13-2804 установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Данной нормой закона предусматривается только приостановление предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг только в случае совокупно образовавшейся задолженности за все виды жилищно-коммунальных услуг за два месяца.

На основании изложенного, учитывая, что на день принятия судом решения истец как инвалид 1 группы имеет право на предоставление указанных мер социальной поддержки и что в отношении указанного лица не может быть предоставление указанных мер быть прекращено, а также то, что ранее данные меры истец получал и не отказывался от их получения, суд полагает необходимым требования истца в части возобновления предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальный услуг в размере 50 процентов удовлетворить и обязать ответчика возобновить предоставление мер именно с 03 июня 29015 года, то есть с даты вступления в силу Определения Верховного суда от РФ от 03.06.2015г. № 53-АПГ15-24 «Об отмене решения Красноярского краевого суда от 29.01.2015г. и признании недействующими отдельных положений пункта 1 статьи 13 и пункта 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление социальной защиты населения администрации города Минусинска возобновить предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальный услуг в размере 50 процентов в отношении Сучковой ЛИ с 03 июня 2015 года, в удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23.10.2017 года