Решение № 12-266/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-266/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

04 мая 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Панина Е.Ю., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, расположенного в ...., на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Барнаулу было выявлено, что в г. Барнауле на участках .... в районе зданий №№ ...., в районе здания №, ул. ...., в районе зданий №№, 206, ...., в районе здания № выявлены и зафиксированы нарушения в зимнем содержании улицы, а именно формирование снежных валов в створе пешеходных переходов, а также ближе 5-ти метров от пешеходных переходов, ограничен треугольник видимости «транспорт – пешеход» на подходах к переходу. Указанное не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее также Комитет) просит восстановить срок на обжалование, отменить постановление, указывая на то, что Комитет не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации вопросов местного значения в порядке реорганизации создано Муниципального бюджетное учреждение «Автодорстрой» г. Барнаула. На указанное учреждение возложены обязанности по ремонту и содержанию, капитальному ремонту автомобильных дорог в г. Барнауле. Кроме того проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется силами данного учреждения в соответствии с пп. 1 п. 3.4. Порядка содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула, утвержденного Приказом комитета от 11.08.2016 № 74. 21.11.2016 утверждено задание для учреждения на 2017 год, плановый период 2018 и 2019 годов, в которое включены капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог городского округа – города Барнаула. Данное задание утверждает объемы работ на весь городской округ, не требуется утверждение каких-либо планов по уборке или очистке той или иной улицы. В соответствии с п. 6.10 Правил благоустройства городского округа – города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 № 110 уборка снега и льда с территории производится в течение 6 часов с начала снегопада в первую очередь с улиц, по которым проходят маршруты общественного транспорта. Заранее предположить где будет больше снега невозможно, в связи с чем уборка должна осуществляться МБУ «Автодорстрой» по всей территории по мере необходимости.

Также указано на то, что при проведении контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о выявленных недостатках, при составлении которого Комитет не присутствовал, должным образом уведомлен не был, что не соответствует положениям п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В приказе МВД РФ от 02.03.2009 № 186 «О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ» полномочия по повседневной проверке состояния улично-дорожной сети не предусмотрены.

Кроме того ссылаются на положения ст. 4.1. КоАП РФ о возможности применения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера.

В судебное заседание защитник Комитета не явился, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Копия постановления получена Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка о регистрации входящей корреспонденции, в суд жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок обжалования, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является отсутствие нарушений требований к состоянию дорог, их элементов, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».)

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284, комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи. Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь лицевой счет, бюджетную смету, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.

Основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К задачам Комитета относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципальных контрактов, заключенных в целях исполнения обязанности по содержанию дорог, принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствие с нормативными требованиями.

То обстоятельство, что на территории г. Барнаула создано МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула не исключает ответственности Комитета за вменяемое правонарушение, поскольку контроль за деятельностью данного учреждения возложен на Комитет.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении».

Пунктом 3 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.8 формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

ближе 5 м от пешеходного перехода;

ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

-на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Между тем, в нарушение требований ГОСТ на участках дороги в границах территории г. Барнаула выявлены и зафиксированы нарушения в зимнем содержании улицы, а именно в створе пешеходных переходов, а также вблизи пешеходных переходов (ближе 5 метров) сформированы снежные валы, в связи с чем ограничен треугольник видимости «транспорт – пешеход» на подходах к переходу.

Бездействие комитета в виде непринятия своевременных мер по снегоочистке в г.Барнауле на указанном участке подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. О составлении протокола об административном правонарушении Комитет был извещен, согласно штампу входящей корреспонденции на определении о назначении времени и места составления протокола. Время и место рассмотрения дела указано в протоколе, который сопроводительным письмом также направлен в Комитет, на письме имеется отметка о его получении.

Довод Комитета о нарушении норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованным.

В соответствии с пунктами 32, 33.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, осуществление специальных надзорных функций за дорожным движением является одной из процедур федерального государственного надзора наряду с проведением плановых и внеплановых проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п.п.82, 84, 86, 87 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности, в частности, к местам формирования и времени уборки снежных валов.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, с учетом особенной, указанных в пункте 87. К одному из таких решений относится и возбуждение дела об административном правонарушении.

Таким образом, осуществление надзора за соблюдением требований к эксплуатации дорог, в ходе которого составлен акт о ненадлежащем состоянии дорог, осуществляется вне рамок проверок в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, требования которого не распространяются на данные правоотношения. Предварительное извещение ответственного за содержание дорог лица о проведении данных мероприятий не предусмотрено.

Требования Административного регламента соблюдены.

Между тем, судья, проверяя законность постановления в полном объеме, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В статью 12.34 КоАП РФ Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 26-ФЗ внесены изменения, данная статья содержит две части, частью 1 предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В редакции Федерального закона от Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ ответственность за данное правонарушение была предусмотрена в виде административного штрафа для юридических лиц - триста тысяч рублей.

Таким образом, положения Федерального закона от 07 марта 2017 года N 26-ФЗ распространяются на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, совершившего административное правонарушение до вступления данного Закона в силу, так как улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку действия Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (ф редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года).

Переквалификация действий Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года) для юридических лиц предусматривает размер административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 названой статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 названной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В административном материале сведения о привлечении Комитета к ответственности за однородное правонарушение не имеется.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, вменяемое Комитету бездействие, наступившие последствия совершенного бездействия, степень вины Комитета, правовое положение Комитета в системе органов местного самоуправления, недопустимости избыточного ограничения имущественных прав и интересов Комитета, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд полагает необходимым назначенный компетентным органом размер административного штрафа снизить до 100 000 руб., исходя из минимального размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом снижения согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению в части квалификации правонарушения и размера наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, изменить, переквалифицировав бездействие комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула со статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ) на часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года №26-ФЗ), снизив размер административного штрафа до суммы 100 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Ю. Панина

Копия верна:

Судья: Е.Ю. Панина

Секретарь А.Н. Гончарова