Решение № 12-291/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-291/2019

Дело № 12-291/2019

13 мая 2019 года Санкт-Петербург


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале № 313, жалобу защитника СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» Андреевой Е.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО1 № 009-2019/П-6-99 от 25.02.2019 года о привлечении Учреждения к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО1 № 009-2019/П-6-99 от 25.02.2019 года СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

13.03.2019 года в Кировский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба защитника СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» Андреевой Е.В. на вышеуказанное постановление, которая просит заменить назначенный предприятию штраф в размере 50 000 руб. 00 коп. на предупреждение. Из жалобы следует, что основанием для составления протокола в отношении предприятия послужил тот факт, что учреждение нарушило условия использования водного объекта - реки Красненькая, указанные в решении о предоставлении водного объекта от 19.06.2018 года № 1125-Р: не выполнило мероприятия по установке прибора учета объемов сточных вод, сбрасываемых в реку Красненькая по выпуску № 1, предусмотренных планом водоохранных мероприятий на период 2018-2019 гг., утвержденными директором предприятия, и не предоставило документы и материалы, подтверждающие факт такой установки комитету в срок до 31.12.2018; не провело работы по ремонту бетонных лотков и обустройству оголовка выпуска № 1, предусмотренных планом водоохранных мероприятий на период 2018-2019 гг., утвержденным директором предприятия, и не предоставило документы и материалы, подтверждающие факт такой установки комитету в срок до 31.12.2018. Также учреждению в вину вменено то, что по истечению срока действия Решения документы на оформление права пользования водным объектом (р. Красненькая) на новый срок либо информация о прекращении потребности в водопользовании не предоставлены. Однако, Решение содержит 24 условия использования водного объекта, из которых 22 СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» выполнило в полном объеме и только 2 из 24 не выполнены по объективным причинам.

Также, основанием для составления Протокола являлось то, что предприятием осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории Красненького кладбища, расположенного в Кировском районе Санкт-Петербурга, по адресу: <адрес>

Данное основание не имеет под собой законных оснований, в связи с тем, что предприятие не осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории Красненького кладбища. Вышеуказанный протокол послужил основанием для составления постановления от 25.02.2019 года №009-2019/П-6-99. При вынесении постановления комитетом был принят во внимание тот факт, что предприятие впервые привлекается к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, но основания предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ учтены не были. 07.02.2019 года предприятием в адрес комитета был предоставлен пакет документов для оформления Решения о предоставлении водного объекта река Красненькая в пользование (исх. № 241 от 06.02.2019). Данный факт, также не был принят комитетом во внимание при вынесении Постановления. В целях соблюдения требований Разрешения и Водного кодекса РФ Заявителем 13.02.2019 заключен договор № 596-тс с Обществом с ограниченной ответственностью «Центр Лабораторных исследований и Проектирования «УМЭко» на оказание услуг по экологическому мониторингу поверхностных сточных вод в пределах санитарно-защитной зоны Красненького кладбища Санкт-Петербурга в 2019 году (далее - Договор). Предприятием ведется учет объема сброса сточных вод расчетным методом. За период с 01.02.2019 по 18.02.2019 объем сточных вод составил 2,835 тыс. м3. Данная информация была предоставлена в комитет, что свидетельствует о добросовестном исполнении предприятием своих обязанностей, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета Санкт-Петербурга на основании бюджетной сметы. Финансирование мероприятий по установке прибора учета объемов сточных вод, сбрасываемых в реку Красненькая по выпуску № 1, и проведение работ по ремонту бетонных лотков и обустройству оголовка выпуска № 1, предусмотренных планом водоохранных мероприятий на период 2018-2019 гг., утвержденными директором предприятия, не предусматривалось в 2018 году, все это запланировано сделать в 2019 году.

СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» приняты и принимаются все меры для соблюдения требований действующего законодательства и предотвращения совершения административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, доверил представлять свои интересы защитнику Андреевой Е.В.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела», с участием защитника Андреевой Е.В.

В судебное заседание явился защитник СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» Андреева Е.В, действующая на основании доверенности №2 от 15.01.2019 года, которая доводы жалобы поддержала, пояснила, что должностное лицо СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» ФИО2 постановлением от 25.02.2019 года привлечена к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., который уже оплачен. Также пояснила, что Учреждение осуществляет деятельность по содержанию и эксплуатации кладбища, а не оказывает ритуальные услуги, как это указано в протоколе об АП. 08.05.2019 года Комитетом было принято решение о предоставлении СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» в пользование водного объекта реки Красненькая.

В судебное заседание явился государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Ли Т.А., должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, которая полагала, что вина СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. Также пояснила, что срок действия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.06.2018 года № 1125-Р истек 31.01.2019 года, Учреждение заблаговременно, минимум за 30 дней до окончания срока должно было предоставить в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности документы, необходимые для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, фактически данные документы были поданы Учреждением только 07.02.2019 года, возвращены, так как не были предоставлены в полном объеме, после чего поданы Учреждением повторно 25.03.2019 года, то есть с 01.02.2018 года Учреждение пользовалось водным объектом без законных на то оснований. Кроме того, с 10.01.2019 года Учреждение использовало водный объект - реку Красненькая с целью сброса сточных вод с нарушением условий использования водного объекта, указанных в п. 2.3.14 и п. 2.3.15 решения от 19.06.2018 года. В данных пунктах указано на необходимость предоставления в Комитет документов, подтверждающих выполнение требований указанных пунктов в срок до 31.12.2018 года, наличие таких документов в Комитете было проверено 07.02.2019 года в ходе мониторинга внутренней базы и было установлено их отсутствие, также как и отсутствие нового решения о предоставлении реки Красненькая в пользовании Учреждению. Учреждение самостоятельно составляет план водоохранных мероприятий, который утверждается директором и предоставляется для получения решения на пользование водным объектом, в плане учреждением указываются сроки выполнения указанных мероприятий, которые переносятся в п. 2.3. «условия использования водного объекта» без изменений. Полагала, что назначенное Учреждению наказание не подлежит замене на предупреждение, так как учреждение не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Заслушав защитника Андрееву Е.В., Ли Т.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО1 № 009-2019/П-6-99 от 25.02.2019 года о привлечении СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статья 7.6 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности". Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Согласно типовой форме решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденной приказом Минприроды России от 14.03.2007 № 56, использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем при выполнении им определенных условий.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса, сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденному приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, измерение объемов сброса сточных вод осуществляется на каждом выпуске сточных вод установкой на сооружениях для сброса сточных вод средств измерения расходов воды.

Судом установлено, что СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» не выполнила до 10.01.2019 года условия использования водного объекта - реки Красненькая, указанные в п.2.3.14 и п. 2.3.15 Решения о предоставлении водного объекта в пользовании от 19.06.2018 года № 1125-Р, а именно, в нарушении п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ не установило приборы учета объемов сточных вод, сбрасываемых в реку Красненькая по выпуску № 1, не провело работы по ремонту бетонных лотков и обустройству оголовка выпуска № 1, срок выполнения которых был установлен - 2018 год, а также осуществило использовании водного объекта без документов, на основании которого возникает право пользования водным объектом, так как срок действия решения о предоставлении водного объекта в пользовании от 19.06.2018 года № 1125-Р истек 31.01.2019 г., в связи с чем, Учреждение с 01.02.2019 года использовало водный объект - реку Красненькая для сброса сточных вод по выпуску № 1, расположенному по адресу: <адрес> в нарушении п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении:

-протоколом об административном правонарушении по делу №009-2019/Па-6 от 07.02.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

-решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19 июня 2018 года №1125-Р;

-планом водоохранных мероприятий на период с 2018 -2019 г.г.;

-письмом СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела», поступившем в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности 05.02.2019 года, из которого следует, что выполнение работ, указанных в п. 2.3.14 и п. 2.3.15 Решения от 19.06.2018 года за счет бюджета Санкт-Петербурга запланировано на 2019 год и работы будут выполнены во 2-3 квартале 2019 года;

-выпиской из ЕГРЮЛ на СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела».

Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для установления вины СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Действия СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» правильно квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы защитника суд считает несостоятельными, так как согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ замена штрафа на предупреждение возможна только юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, к коим СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» не относится.

Факт исполнения 22 условий использования водного объекта из 24 указанных в решении, не исключает привлечения Учреждения к административной ответственности за невыполнение оставшихся 2-х условий, кроме того большая часть условий содержит общие требования, такие как: недопущение нарушений прав других водопользователей, своевременное информирование специализированных служб об авариях, возмещение ущерба, нанесенного водному объекту в случае аварийного загрязнения, и т.п.

Ошибочное указание в протоколе об АП и постановлении того, что предприятие осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории Красненького кладбища, расположенного в Кировском районе Санкт-Петербурга, по адресу: <адрес> а не деятельность по содержанию и эксплуатации кладбища по этому же адресу, не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством и основанием для отмены обжалуемого постановления, а также не влияет на квалификацию действий юридического лица.

Предоставление учреждением 07.02.2019 года в адрес комитета пакета документов для оформления Решения о предоставлении водного объекта река Красненькая в пользование не является смягчающим вину юридического лица обстоятельством, так как срок предыдущего решения истек 31.01.2019 года. Довод защитника о том, что финансирование мероприятий по установке прибора учета объемов сточных вод, сбрасываемых в реку Красненькая по выпуску № 1, и проведение работ по ремонту бетонных лотков и обустройству оголовка выпуска № 1, не предусматривалось в 2018 году, все это запланировано сделать в 2019 году, не соответствует действительности, так как согласно плану водоохранных мероприятий на период 2018-2019 г.г. указанные мероприятия запланировано выполнить в 2018 году, данный план утвержден директором учреждения 25.04.2018 года.

Таким образом, судом установлено, что СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» не были приняты все меры для соблюдения требований действующего законодательства и предотвращения совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследованы представленные доказательства, установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела и вынесения законного и обоснованного решения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления, информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Наказание СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» назначено, с учетом всех установленных обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.6 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО1 № 009-2019/П-6- 99 от 25.02.2019 года не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ только не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследованные судом доводы, не являются таковыми, и не достаточны суду для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт- Петербурга по вопросам похоронного дела» Андреевой Е.В. оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО1 № 009-2019/П-6-99 от

25.02.2019 года о признании СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт- Петербурга по вопросам похоронного дела» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Б. Сезева