Решение № 2А-3481/2024 2А-3481/2024~М-3670/2024 М-3670/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-3481/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием административного истца ФИО1.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику филиала «Медицинская часть №10» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 о признании действий незаконными о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что он отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области (далее по тексту ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области), является больным ВИЧ-инфекцией, получает ВААРТ-терапию, в связи с чем ему положены повышенные нормы питания. Однако в столовой постоянно происходит замена продуктов, что нарушает его право на здоровье, диетическое питание не соответствует приказам Минюста. При проведении режимных мероприятий происходят физические нагрузки, которые ему противопоказаны. В связи с чем просил признать действия администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Ульяновской области, в качестве соответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, начальник филиала МЧ-10 ФКУЗ МСЧ 73 ФСИН России ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что незаконность действий сотрудников исправительного учреждения выражается в том, что при проведении утренней и вечерней проверки осужденные должны снимать головной убор, проверки происходят на улице, в т.ч. в дождливую погоду. Кроме того, осужденные перед началом проверки каждое утро поднимают флаг. Он отказался и не делает этого. В столовую для приема пищи все осужденные идут вместе, что также создает необоснованную задержку, из-за больных, инвалидов, все отряды вынуждены останавливаться. В столовой регулярно происходит замена диетического питания, с нарушением веса продукции. В результате чего он с мая 2024 года не ходит в столовую ни на завтраки, ни на ужины, покупает себе еду в магазине. Просил заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что замена диетического питания происходит в соответствии с требованиями Приказа Минюста, при проведении мероприятий, о которых говорит ФИО5 нарушений со стороны исправительного учреждения нет. Поскольку административный истец с мая текущего года не посещает столовую, то замена продуктов питания, как и перемещение осужденных строем в столовую, не нарушает его прав. Также представила суду письменный отзыв, согласно которому ФИО1 отбывает наказание в данном исправительном учреждении с 11 марта 2020 года. Полагая, что нарушений прав осужденного ФИО1 администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не допущено, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Административные ответчики ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, начальник филиала МЧ-10 ФКУЗ МСЧ 73 ФСИН России ФИО4, представитель третьего лица УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дела в отсутствие представителей ответчика, ответчика и представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующими обстоятельствами.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Статьей 53 Конституции Российской Федерации к числу гарантированных Конституцией прав граждан отнесено право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, или наказанию.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 данного кодекса, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу положений ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Вместе с тем, статья 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статья 14 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляют общие режимные требования, обусловленные спецификой деятельности органов уголовно-исполнительной системы. Введение федеральным законодателем таких требований предопределено целями исполнения наказания в виде лишения свободы, направлено на соблюдение порядка его отбывания в условиях, обеспечивающих, с одной стороны, изоляцию осужденных и исполнение ими своих обязанностей, а с другой - охрану их прав и законных интересов, и в этом смысле, как общее правило, согласуется с конституционно значимыми целями, которыми только и могут быть обусловлены возможные ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы.

Осужденный приговором Набережночелнинского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2019 года, по ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 10 лет, ФИО1 с 11 марта 2020 года отбывает наказание в исправительной колонии строго режима - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

ФИО1 в связи с наличием у него заболеваний, в т.ч. ВИЧ-инфекции 4А стадии, обращался с ходатайством об освобождении от отбывания наказания в связи с заболеванием. Вступившим в законную силу постановлением суда от 25 июля 2024 года ему отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, поскольку он не нуждается в постоянном уходе, не нуждается в лечении в специализированном учреждении здравоохранения, может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях, у ФИО1 отсутствует заболевание, указанное в Перечне заболеваний, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года № 54.

Как следует из ответа заместителя начальника МСЧ 15 июля 2024 года ФИО1 отказывался от приема антиретровирусной терапии.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с п.2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Положения статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривают основные обязанности осужденных. Данной нормой закона регламентирована обязанность осужденных выполнять законные требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 N 110 (далее - Правила).

Согласно пункту 8 указанных Правил, осужденные к лишению свободы при осуществлении своих прав не должны нарушать порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемлять права и законные интересы других осужденных к лишению свободы.

В силу п.57, 59 Приложения 2 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой исправительного учреждения.

Согласно п. 395 Приложения 2 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время.

Приказом начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области утвержден распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, предусматривающий распорядок дня, в т.ч. для трудоустроенных осужденных. Для всех осужденных предусмотрены утренний осмотр, утренняя проверка, проверка наличия осужденных, осмотр внешнего вида, завтрак, обед, ужин.

Как следует из представленных административным ответчиком видеозаписей осужденные поотрядно направляются до столовой. Административным истцом не оспаривалось, что непосредственно в столовой прием пищи происходит также поотрядно.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 утверждены минимальные нормы питания осужденных. Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 утверждена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

В связи с имеющимися у ФИО1 заболеваниями на основании списка больных осужденных, заверенного медицинским работником, и рапортов, ему назначена повышенная норма питания согласно приложению 5 Приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года, в котором указано количество продуктов без учета их первичной и тепловой обработки.

Еженедельно начальником исправительного учреждения утверждается раскладка продуктов по повышенной норме на каждый день на три приема пищи с соблюдением количества продуктов, а также калорийности блюд.

Указанным приказом Минюста утверждены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - нормы замены), которые применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе, при этом на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более 2-3 раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными.

На основании рапортов начальника ОКБИ и ХО по согласованию с начальником исправительного учреждения по мере необходимости производится замена продуктов питания. При этом, в рапорте указано какое количество продукта подлежит замене на какое количество другого продукта (например, 0,500 молока заменяют на 0,100 сгущенного молока).

В исправительных учреждениях предусмотрена процедура проверки наличия осужденных к лишению свободы, которая осуществляется в ИУ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. Одновременно проверяется их внешний вид. При проведении проверки администрацией ИУ после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии) (пункты 407 и 408 Правил внутреннего распорядка).

При этом пунктом 412 Правил внутреннего распорядка предусмотрело, что при неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в помещении.

Из просмотренных в судебном заседании видеозаписей, истребованных по ходатайству административного истца, видно, что проверки в октябре 2024 года проводились на улице, однако наличие неблагоприятных погодных условий непосредственно при проведении проверки не установлено. На видеозаписях видно, что во время утренней проверки осужденный поднимает флаг Российской Федерации, непосредственно в ходе проверки выходит из строя, проходя мимо сотрудника учреждения, как правило, снимает головной убор и снова надевает.

В соответствии с ч.ч.2 и 3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.14 постановления от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Административными ответчиками представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца о нарушении его прав, поскольку повышенные нормы питания, как и нормы замены предусмотрены в целях обеспечения сбалансированного питания осужденных, имеющих ослабленное здоровье. Указанные нормы в исправительном учреждении соблюдаются. Довод административного истца о том, что он взвешивал еду на весах, которые размещены в столовой, и вместо 100 гр. кусок рыбы весил 67 гр., не доказывает нарушение требований повышенных норм питания, поскольку вес продуктов питания (100 гр. рыбы) предусмотрен без первичной и тепловой обработки. Кроме того, административный истец с мая 2024 года по собственной инициативе уклоняется от приема пищи, рекомендованной ему по состоянию здоровью, предпочитая приобретать еду в магазине.

Довод административного истца о нарушении его прав при передвижении осужденных в столовую также не нашел своего подтверждения в судебном заседании, т.к. на видеозаписи, которая была исследована в судебном заседании, видно, что осужденные проходят по территории учреждения по отрядам и в таком же порядке собираются возле здания столовой. Однако, как пояснил административный истец, он в столовую практически не ходит с мая 2024 года.

Поскольку ФИО1 в судебном заседании пояснил, что флаг Российской Федерации он не поднимал, отбывает наказание с учетом его состояния здоровья в обычных условия содержания, т.е. обязан соблюдать законные требования сотрудников исправительного учреждения, распорядок дня, то суд приходит к выводу, что какие-либо основания для признания действия должностных лиц исправительного учреждения незаконными в части проверки осужденных с поднятием флага и снятием головного убора не установлены, поскольку при проверке осужденных сотрудники исправительного учреждения осматривают внешний вид осужденных.

Доводы административного истца о нарушении его прав тем, что утренняя и вечерняя проверки проводятся на открытом воздухе, также не нашел своего подтверждения в судебном заседании, т.к. на всех видеозаписях с проверкой осужденных, кроме одной, асфальт сухой, а мокрый асфальт не свидетельствует о том, что проверка проводилась непосредственно под дождем, потому что на видеозаписи не видно того, что идет дождь.

Кроме того, погодные условия, которые запечатлены на видеозаписях, осмотренных в судебном заседании, не препятствовали осуществлению проверки наличия осужденных к лишению свободы, в связи с чем нарушений п. 412 Правил внутреннего распорядка исправительным учреждением не допущено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные ответчики нарушений прав ФИО1, которые позволили бы удовлетворить исковые требования, не допустили, а потому в удовлетворении заявленных административным истцом требований необходимо отказать.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику филиала «Медицинская часть №10» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 о признании действий незаконными о возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2024 года.

Судья О.Н. Куренкова