Решение № 2А-295/2019 2А-295/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-295/2019

Дело № 2а-295/2019

Мотивированное
решение изготовлено 15.03.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хлызовой Н.С.

при секретаре Осолихиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 через представителя обратился в суд данным административным иском, указав, что с 05.08.2013 года является арендатором земельного участка № с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. местоположение <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды установлен с 02.08.2013 года по 02.08.2023 года. Данный земельный участок полностью расположен в жилой зоне (Ж1) - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Истец 13.11.2018 года в администрацию Хасанского муниципального района подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № от 26.11.2018 года указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Просит признать незаконным уведомление № от 26.11.2018 года администрации Хасанского муниципального района Приморского края, вынесенное в ответ на уведомление ФИО1 от 13.11.2018 года, вх. №; обязать административного ответчика принять решение - уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении поданного 13.11.2018 года уведомления ФИО1

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, с участием его представителя, который в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, предоставила письменные возражения, в соответствии с которыми используемый административным истцом земельный участок не предназначен для строительства, поскольку он изначально формировался и предоставлялся в аренду в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), то есть для целей, не связанных со строительством.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что 05.08.2013 года администрацией Хасанского муниципального района с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. местоположение <адрес>, сроком на 10 лет с 02.08.2013 года по 02.08.2023 года с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец обратился в администрацию Хасанского муниципального района 13.11.2018 года с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) или садового дома, в соответствии с которым он намерен построить на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве аренды, объект ИЖС.

Уведомлением от 26.11.2018 года № администрацией Хасанского муниципального района ему указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тем, что земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством.

Из выписки из правил землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района следует, что земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. местоположение <адрес>, полностью расположен в жилой зоне (Ж1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из анализа указанных норм следует, что возможность застройки конкретного участка должна оцениваться в соответствии Правилам землепользования и застройки.

Предусмотренная законом возможность возвести дом на приусадебном участке и требование закона о соблюдении градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов относит владельца приусадебного земельного участка, расположенного в границах населенного пункта к субъектам градостроительной деятельности, в связи с чем, нельзя согласиться с доводом ответчика о том, что земельный участок истца не предназначен для строительства.

Поскольку земельный участок истца относится к категории земель населенных пунктов, и в силу ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» является приусадебным участком, он может использоваться для возведения жилого дома, договор аренды также не содержит запрета на возведение жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при решении вопроса о соответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, администрация Хасанского муниципального района необоснованно исходила из того, что земельный участок предоставлен заявителю в аренду в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент заключения договора аренды), предусматривавшей порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

К тому же, ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, однако она не содержит указанных в оспариваемом уведомлении оснований, что так же является противоречащим действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление административного ответчика по основаниям, изложенным в нем, является незаконным и нарушает права заявителя.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку предметом оспаривания было уведомление администрации Хасанского муниципального района для восстановления прав истца административный ответчик должен принять решение, отвечающее требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным уведомление администрации Хасанского муниципального района № от 26.11.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 13.11.2018 года параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Хасанского муниципального района повторно рассмотреть с учетом требований закона уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 13.11.2018 года в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, известив заявителя о результатах рассмотрения уведомления.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья