Апелляционное определение № 33-3250/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Умнова М.Ю. УИД 65RS0001-01-2025-008522-62

Докладчик Вишняков О.В. Дело №33-3250/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025г. г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Вишнякова О.В.,

судей Сахалинского областного суда Загорьян А.Г. и Михайловой О.А.,

при секретаре Пономаренко О.Е.,

рассмотрев дело по иску Ф.И.О.1 к УМВД по Сахалинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности засчитать стаж и назначить пенсию, взыскании компенсации морального вреда;

по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 11 сентября 2025г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия

установила:

4.08.25г. Ф.И.О.1 обратился с иском к УМВД по Сахалинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности засчитать стаж, произвести расчет выслуги, назначить пенсию, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что 24.04.25г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, на что решением ответчика от 20.05.2025г. № истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостатком стажа, т.к. на день увольнения у истца не имеется 20 лет выслуги в ОВД РФ.

Полагает, что ответчик ошибочно посчитал, что служба в органах ФСКН РФ засчитывается истцу в выслугу лет 1 год службы за 1 год стажа. Однако, согласно выписке из приказа УФСКН по Сахалинской области №-лс от 17.11.20г., Ф.И.О.1 уволен с 17.11.14г.; выслуга лет на 17. 11.14г. составляет: календарная - 13 лет 2 мес.17 дней, льготная - 6 лет 7 мес. 8 дней. Всего - 19 лет 9 мес. 25 дней. В связи с тем, что истец полагает, что его стаж составляет более 22 лет, им заявлены требования:

признать решение УМВД по Сахалинской области от 20.05.25г. об отказе в назначении Ф.И.О.1 пенсии - незаконным;

возложить обязанность на УМВД по Сахалинской области засчитать истцу в льготном исчислении (из расчета один месяц службы за полтора месяца) периоды службы в УФСКН по Сахалинской области, с 27.04.06г. по 17.11.14г., включив в выслугу лет для назначения пенсии дополнительно 4 года 3 месяца 12 дней;

возложить обязанность на УМВД по Сахалинской области произвести расчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом включенных льготных периодов службы и произвести перерасчет пенсии с 23.06.2017г. по настоящее время;

возложить обязанность на ответчика назначить пенсию с 23.06.17г.;

взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 11 сентября 2025г. в удовлетворении исковых требований Ф.И.О.1, - отказано.

Не согласившись с указанным решением, Ф.И.О.1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить. При этом, им указываются доводы, аналогичные доводам иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Ф.И.О.1 и представителя ответчика ФИО1,- суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения. При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.

В связи с тем, что истец уволился со службы из ОВД РФ, то применению подлежит Федеральный закон от 30.11.11г. №342-ФЗ «О службе в ОВД РФ», согласно положений ст.3 и 38 которого, порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в ОВД РФ для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД РФ, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в ОВД РФ указанных периодов, - устанавливается Правительством РФ.

В стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником ОВД РФ службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством РФ.

В стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 ст. 38 указанного ФЗ №342.

Пенсионное обеспечение сотрудников ОВД РФ, согласно ст. 63 Положения о службе в ОВД РФ (утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92г. № 4202-I), осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам ОВД РФ пенсии - определяется Правительством РФ.

Основания и порядок назначения пенсии лицам, проходящим службу в ОВД РФ, определены в Законе РФ от 12.02.93г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, ГПС, органах ФСКН, учреждениях и органах УИС, войсках нацгвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей», согласно п. «а» ст. 13 которого, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в ОВД, и (или) на службе в ГПС, и (или) на службе в ФСКН, и (или) на службе в учреждениях и органах УИС, и (или) на службе в войсках национальной гвардии РФ, - 20 лет и более.

Частью 3 статьи 18 Закона от 12.02.93г. № 4468-1 установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, - определяется Правительством РФ. Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, согласно названному Закону является наличие соответствующей выслуги (часть 1 статьи 18 Закона от 12.02.93г. № 4468-1).

Во исполнение предоставленных полномочий, Правительство РФ издало Постановление (действует в редакции от 11.09.21г. № 1539), в котором определен порядок исчисления выслуги лет определенной в ней категории граждан и служащих.

Согласно подп. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.93г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава ОВД, ГПС, УИС, органов принудительного исполнения РФ, войск нацгвардии РФ, засчитываются на льготных условиях из расчета: 1 месяц службы за 1.5 месяца, - указанные в данной правовой норме периоды.

Включение названным категориям лиц периодов службы в ФСКН (который и применим в данном случае с истцом Ф.И.О.1), осуществляется на основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 22.09.93г. № 941, то есть в календарном исчислении.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, в частности, в определении от 28.09.21г. № 1987-О, что специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции РФ не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует эти полномочия Правительству РФ.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам ФСКН, в т.ч. на льготных условиях, регулируется пунктами 3 - 7 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в ФСКН, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.05.04г. № 254.

Указанное Постановление Правительства РФ от 28.05.04г. № 254, - не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам ОВД РФ, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов. Указанные положения закона непосредственно не устанавливают льготы при исчислении выслуги лет в целях пенсионного обеспечения лицам, проходившим службу в ФСКН, уволенным из ФСКН РФ и вновь принятых на службу в ОВД РФ.

В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, Президент РФ Указом от 5.04.16г. № 156 упразднил ФСКН РФ и передал ее полномочия, а также штатную численность в МВД РФ.

Частью 10 ст.33 Федерального закона от 3.07.16г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и в сфере миграции» установлено, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников ФСКН РФ, принятых на службу в ОВД в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган, - засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ и в стаж госслужбы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Т.о., названным выше федеральным законом предусмотрено сохранение стажа службы (выслуги лет) сотрудникам ФСКН РФ, исчисленного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, в указанных органах на момент их увольнения, - которые поступили в ОВД РФ только в порядке перевода, в связи с упразднением ФСКН РФ (ч.10 ст.33 Закона). В отношении иных сотрудников ФСКН РФ, поступивших на службу в ОВД РФ (не в порядке перевода на основании указанного выше закона), а в качестве вновь принятых на службу в ОВД РФ после увольнения из ФСКН РФ, выслуга лет исчисляется только в календарном исчислении (без увеличения на 1.5).

В связи с этим, различие порядка исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в ФСКН РФ и, по различным правовым основаниям, прекратившим службу, -не может рассматриваться как нарушение принципа равенства при реализации сотрудниками данных органов, их права на пенсионное обеспечение.

В силу положений Постановления Правительства РФ № от 28.05.04г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в ФСКН РФ и их семьям», - льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии, были применимы только к уволенным со службы сотрудникам ФСКН РФ.

Как следует из материалов дела, 24.04.25г. истец Ф.И.О.1 обратился в УМВД по Сахалинской области с заявлением о назначении пенсии. На данное обращение истцом получен ответ, что оснований для назначения пенсии по выслуге лет по линии МВД - не имеется, поскольку общий стаж службы для назначения пенсии, составляет в календарном исчислении - 14 лет 7 мес. 7 дн., в льготном исчислении 17 лет 6 месяцев (л.д. 12-13).

Как следует из материалов дела, истец проходил службу в ОВД РФ в периоды:

с 1.09.01г. по 26.04.06г., в календарном исчислении - 4 г. 7 мес. 25 дн., в льготном исчислении - 6 лет 11 мес. 23 дн.;

с 4.02.16г. по 23.06.17г., в календарном исчислении - 1 г. 4 мес. 19 дн., в льготном исчислении - 1 г. 11 мес. 13 дн.

Истец просит зачесть в льготном исчислении его службу в ФСКН РФ с 27.04.06г. по 17.11.14г., который составляет в календарном исчислении 8 лет 6 мес. 20 дн. (которые зачтены УМВД по Сахалинской области только в календарном исчислении; в связи с чем у истца стаж общей службы, с учетом льготного периода непосредственной службы в ОВД РФ, и составил лишь 17,5 лет, что недостаточно для назначения пенсии по линии ОВД РФ, где требуется стаж более 20 лет).

Однако, в деле имеется выписка из приказа №-лс от 17.11.14г. Управления по Сахалинской области ФСКН РФ, в соответствии с которым Ф.И.О.1 был уволен (а не переведен в ОВД РФ) по подп. 1 п. 142 Положения о службе в органах ФСКН РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 5.06.03г. №.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выслуга лет истца в период службы с 27.04.06г. по 17.11.14г. в Управлении по Сахалинской области ФСКН РФ, подлежит календарному, а не льготному (из расчета 1 месяц службы на 1.5 месяца стажа) исчислению, поскольку увольнение истца из органов ФСКН РФ произошло на основании подп. 1 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах ФСКН РФ, а не в связи с переводом на службу в ОВД РФ, - в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Ф.И.О.1 требований, не имеется.

Все доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 11.09.25г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1, – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 9-ый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме, - с подачей кассационной жалобы через суд 1-ой инстанции. Мотивированное апелляционное определение составлено 12.12.25г.

Председательствующий Вишняков О.В.

Судьи Сахалинского областного суда Загорьян А.Г.

Михайлова О.А.