Решение № 12-657/2018 от 19 марта 2018 г. по делу № 12-657/2018

Судья – Павлова Е.В. Дело № <...>


РЕШЕНИЕ

«20» марта 2018 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Диянов С.П., при секретаре Жигайло А.А., с участием представителя ФИО1, действующей по доверенности администрации муниципального образования город Краснодар (далее – АМО Краснодар), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1, действующей по доверенности АМО Краснодар, на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – АМО Краснодар,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> АМО Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АМО Краснодар обжаловала его в суд.

Обжалуемым решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.11.2016 постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> оставлено без изменения, а жалоба представителя ФИО1, действующей о доверенности АМО Краснодар, – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФИО1, действующая о доверенности АМО Краснодар, просит обжалуемое решение судьи, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь, на незаконность и необоснованность судебного акта.

Письменных возражений на жалобу не представлено.

В суде апелляционной инстанции представителя ФИО1, действующая по доверенности АМО Краснодар, поддерживала доводы жалобы в полном объеме. Считает решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.11.2016 незаконным и необоснованным. Просила обжалуемое судебное постановление отменить, а жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещались судом первой инстанции, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, пояснения участника процесса, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, <...> решением Прикубанского районного суда г. Краснодара на АМО Краснодар возложена обязанность:

- устранить допущенное нарушение прав ФИО3 и предоставить в аренду земельный участок площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>.

Для исполнения данного решения суда, <...> судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство <...>, должнику (АМО Краснодар) установлен 5-ти дневной срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

<...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с АМО Краснодар исполнительского сбора.

<...> также вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <...>.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, <...> судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 в отношении АМО Краснодар составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...> постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 АМО Краснодар привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие вмененного АМО Краснодар административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 28.07.2016 должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судьей вышестоящей инстанции установлено, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено АМО Краснодар, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 указал только какое требование, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено администрацией. При этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Согласно диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако из материалов дела следует, что время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и, соответственно, в составленном в отношении АМО Краснодар протоколе об административном правонарушении, оно не указано.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права АМО Краснодар на защиту, лишить ее возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.11.2016 подлежит отмене, дело об административном правонарушении в отношении АМО Краснодар возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и вынести законное и обоснованное судебное постановление с учетом требований ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу АМО Краснодар удовлетворить.

Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.11.2016 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара в ином составе.

Судья: