Решение № 2А-3431/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-3431/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-3431/2018 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании бездействия по непринятию мер по сносу (демонтажу) жилого дома и устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ими проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Астрахань» природоохранного и жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Так установлено, что распоряжением администрации города Астрахани от 27 января 2014г. №84-р литер «А,а,а1,а2,а3» дом № 54 по пл. К.Маркса признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам направлены требования о сносе до 01 марта 2015г. Данное домовладение состоит из 10 квартир, 7 из которых муниципальные. В ходе обследования территории указанного дома установлено, что домовладение № 54 по пл. К.Маркса г. Астрахани находится в разрушенномсостоянии. На территории двора дома, а также вблизи дома допущенонесанкционированное размещение отходов производства и потребления (картон,полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, доски и др.). Домовладение неогорожено, имеется свободный доступ на его территорию. На моментобследования домовладение не эксплуатируется. В результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, размещение которых обусловлено, в том числе непринятием мер поограничению несанкционированного доступа людей в здание, создаетсяантисанитарная и пожароопасная обстановка, угроза здоровью гражданблизлежащих домов, ухудшается внешний вид города и состояниеблагоустроенности, наносится ущерб окружающей среде. В связи с выявлением указанной несанкционированной свалки 07 марта 2018 года главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры по организации ликвидации свалки и ограничению доступа в аварийное домовладение органом местного самоуправления не приняты. В связи с чем, административный истец прокурор Кировского района г. Астрахани просит суд признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани, и по ограничению доступа в аварийное домовладение № 54 литер «А,а,а1, а2,аЗ» по пл. К.Маркса незаконным, обязать администрацию МО «Город Астрахань» провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани и ограничению свободного доступа в аварийное домовладение № 54 литер «А,а,а1,а2,аЗ» по пл.К.Маркса в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона Российской Федерации от10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства ипотребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктом 1.6. Правил благоустройства территории МО «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации МО «ГородАстрахань» от 16 октября 2017г. №5757, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают, в том числе благоустройство и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином праве, в соответствии с действующим законодательством, указанными Правилами.

Как следует из статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целяхохраны земель собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводитьмероприятия по защите земель от захламления отходами производства ипотребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийосуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда(пункт 6 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами, законами Астраханской области.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения города Астрахани относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Астрахани.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 7.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 10 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» в полномочия администрации г.Астрахани входит и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Астрахани.

Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из материалов дела, следует, что распоряжением администрации города от 27 января 2014г. №84-р литер «А,а,а1,а2,а3» дом № 54 по пл. К.Маркса признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам направлены требования о сносе до 01 марта 2015г. Данное домовладение состоит из 10 квартир, 7 из которых муниципальные.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В ходе обследования территории указанного дома установлено, чтодомовладение № 54 по пл. К.Маркса г. Астрахани находится в разрушенномсостоянии. На территории двора дома, а также вблизи дома допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (картон,полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, доски и др.). Домовладение неогорожено, имеется свободный доступ на его территорию. На моментобследования домовладение не эксплуатируется.

В связи с выявлением указанной несанкционированной свалки 07 марта 2018г. главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление обустранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры поорганизации ликвидации свалки и ограничению доступа в аварийное домовладение не приняты.

Доказательств обратного в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителем администрации МО «Город Астрахань» не представлено.

Таким образом, поскольку в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, размещение которых обусловлено, в том числе непринятием мер по ограничению несанкционированного доступа людей в здание, создается антисанитарная и пожароопасная обстановка, угроза здоровью граждан близлежащих домов, ухудшается внешний вид города и состояние благоустроенности, наносится ущерб окружающей среде суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором пропущен установленный срок для обращения в суд, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как усматривается из материалов дела 07 марта 2018г. в адрес администрации МО «Город Астрахань» прокурором было направлено представление об устранении приведенных нарушений.

Ответ на это представление получен прокурором 23 апреля 2018г. и проведена дополнительная проверка принятия мер по исполнению требований прокурора. Таким образом, срок обращения в суд должен исчисляться с 23 апреля 2018г. и на момент подачи административного иска (17 июля 2018г.) он не был пропущен.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика, о том, что другие собственники домовладения также должны принимать участие в мероприятиях по ограничению доступа посторонних лиц в этот дом, поскольку исходя из сообщения администрации МО «Город Астрахань» 26 февраля 2018г. ими принято распоряжение №967-р об изъятии для муниципальных нужд долей земельного участка и жилых помещений этого дома. Таким образом, именно администрация МО «Город Астрахань» должна принять меры как для ограничения доступа посторонних лиц в это домовладение, так и для его сноса.

Доводы о том, что ограничение доступа в домовладение в настоящее время нецелесообразно, поскольку дом подлежит сносу, также не могут быть основанием для отказа в иске, поскольку ограничить доступ можно не только путем установления заграждений на окнах и дверях домовладения, но и путем его сноса и зачистки территории. При этом административный ответчик не ограничен в выборе любого способа исполнения судебного акта в этой части.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку для осуществления приведенных работ администрации необходимо будет выделить денежные средства и провести работы по выбору подрядной организации, то суд полагает возможным установить срок исполнения судебного акта в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани, и по ограничению доступа в аварийное домовладение № 54 литер «А,а,а1, а2,а3» по пл. К.Маркса незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани, и ограничению свободного доступа в аварийное домовладение № 54 литер «А,а,а1,а2,а3» по пл. К.Маркса в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» после истечения шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: