Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-103/2017

Дело № 2 – 103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красновишерск 17 мая 2017 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сурановой Е.П.

с участием прокурора Прудникова К.В.

ответчика представителя Администрации Красновишерского муниципального района ФИО1

Представителей третьего лица Департамента муниципальных учреждений ФИО2, ФИО3

Представителя третьего лица МБОУ «Верх-Язьвинская СОШ» ФИО4 при секретаре Собяниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора Красновишерского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красновишерского района Пермского края обратился в суд с в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту муниципальных учреждений Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В ходе рассмотрения дела прокурор на основании ст. 39, 41 ГПК РФ уточнил требования и надлежащего ответчика, на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ в качестве надлежащего ответчика привлечена администрация Красновишерского муниципального района.

Исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Красновишерского проведена проверка по факту нарушения законодательства об образовании в РФ в части предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в <адрес>. С июня 2016 года дошкольное образование в <адрес> не организовано. В ходе проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживает 52 несовершеннолетних в возрасте от 1 до 7 лет, из которых 49 детей дошкольное образование не получают по причине отсутствия в населенном пункте дошкольного образовательного учреждения. С учетом уточненных исковых требований прокурор просит возложить на администрацию Красновишерского муниципального района обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Прудников К.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, в обоснование иска привел доводы, аналогичные исковому заявлению, при этом указав, что большинство детей, проживающих в <адрес> и достигших возраста, с которого у них в силу закона возникает право на получение дошкольного образования, не имеет возможности реализовать соответствующее право ввиду отсутствия в населенном пункте учреждения дошкольного образования. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком своей обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования для лиц, имеющих право на получение данного вида образования. Доводы ответчика, что для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным образовательным программам в администрации района создан Департамент муниципальных учреждений, и организация образовательного процесса относится к сфере деятельности ДМУ, не являются объективными, поскольку постановлением администрации Красновишерского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании списания муниципального имущества», здание детского сада в <адрес> списано с баланса Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа». Для осуществления образовательной деятельности, а также иной, предусмотренной уставами образовательных учреждений деятельности, образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество.

С ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа» прекратило свою деятельность. Администрация района, как орган местного самоуправления, в соответствие со ст. 9 Федерального закона «№ 273-ФЗ является органом, к полномочиям которого относятся вопросы местного значения в сфере образования: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Представитель ответчика администрации Красновишерского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности с иском не согласен, ссылаясь на то, что организация образовательной деятельности относится к компетенции Департмента муниципальных учреждений, данное учреждение было создано администрацией именно для реализации данной уставной деятельности, ссылаясь на п.1.12 Положения о Департаменте муниципальных учреждений.

Представитель Департамента муниципальных учреждений ФИО2 пояснила, что предъявление исковых требований к Департаменту не обоснованно, поскольку здание, в котором размещалось структурное подразделение ДМУ – детский сад в <адрес> на сегодняшний день снесено, здание снято с кадастрового учета, с ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа» прекратило свою деятельность. Для осуществления образовательной деятельности образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество. Детский сад в <адрес> не работает с 2016 года, проводились собрания с родителями, до ДД.ММ.ГГГГ родителям выплачивалось пособие, в качестве компенсации. С ДД.ММ.ГГГГ выплата прекращена. Вновь собирали собрание с родителями, беседовали для решения вопроса временной организации дошкольного образования в связи с тем, что строительство школы, в <адрес> в соответствие с планом, не закончено, планируется на август-сентябрь 2017 года. Помещение детского сада входит в данный комплекс, по окончании строительства вопросы дошкольного образования в <адрес> будут разрешены. Не оспаривает, что вопросы организации работы детского сада и дошкольного образования несовершеннолетних в <адрес> не были решены в полной мере. При проведении собрания с родителями детей дошкольного возраста, обсуждались вопросы организации различных форм организации дошкольного образования, большинство родителей настаивают на работе детского сада. Частично – согласились на посещение дошкольной группы в соседних поселках, при этом подвоз детей организовали сами родители. В настоящее время принимаются меры к окончанию строительства, приемке, после чего необходимо получение лицензии на образовательную деятельность.

Представитель третьего лица ФИО3 поддержал вышеуказанные доводы.

Представитель третьего лица МБОУ «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа» прекратило свою образовательную деятельность. Действие лицензии на ведение образовательной деятельности прекращено. После сдачи новой школы образовательный процесс возобновится. Проводились собрания с родителями детей дошкольного возраста, большинство родителей заявляют об организации дошкольного образования в условиях детского сада. Организация иных форм дошкольного образования – по типу семейных дошкольных групп в условиях <адрес>, с учетом требований для такой формы, не реально, так как соответствующих условий.

Суд, выслушав прокурора, стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В указанной статье также воспроизведено конституционное положение о том, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона N 273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В связи с этим пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного и образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

В судебном заседании установлено:

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Красновишерского района Пермского края обратилась г. С.Н.Ф. по поводу того, что проживающий в ее семье опекаемый несовершеннолетний А.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. не может получать дошкольное образование, так как в <адрес> отсутствует соответствующее образовательное учреждение. ( л.д. 5)

По данным отдела по Красновишерскому району МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края в <адрес> значится двое несовершеннолетних, проживающих в замещающих семьях и имеющих статус детей, оставшихся без попечения родителей. ( л.д. 6)

Из информации по организации дошкольного образования в <адрес> с 2013 по 2017 г.г установлено, что в 2013 году дошкольное образование предоставлялось 30 детям в возрасте от 2 до 7 лет, в 2015 году услуга предоставлялась 33 воспитанникам. В июне 2016 года здание структурного подразделения – детского сада было снесено в связи со строительством нового здания школы с детским садом на 55 мест. На ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживает 49 несовершеннолетних в возрасте от 1 до 7 лет. Трое детей посещают дошкольную группу в МБОУ «Паршаковская СОШ». С вводом в эксплуатацию нового здания школы с детским садом вопрос дошкольного образования будет разрешен. (л.д. 7-13)

Положением о Департаменте муниципальных учреждений, в пункте 1.12 установлено, что Департамент обладает всеми полномочиями учредителя в отношении всех действующих муниципальных учреждений, созданных администрацией районы для предоставления услуг, выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, молодежной политики, культуры, физической культуры, спорта и туризма. Имущество департамента является муниципальной собственность. Района и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствие с ГК РФ ( п. 8.1), Департамент в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах установленных законом, в соответствие с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества ( п. 8.3) (л.д. 11-24)

Из кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости с кадастровым номером 59:25:0300001:770 – нежилое здание, здание детского сада» по адресу <адрес>, снято с кадастрового учета. ( л.д. 45)

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ образовательная деятельность МБОУ «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Данным приказом решен вопрос об организации для учащихся 1-11 классов (начального, основного и общего среднего образования) ( л.д. 46-47)

В Перечень имущества, подлежащего списанию с баланса МБОУ «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа», находящегося в собственности Красновишерского муниципального района, включено здание детского сада, ДД.ММ.ГГГГ года постройки в <адрес>. ( л.д. 48)

Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ и разработку рабочей документации по строительству средней общеобразовательной школы с детским садом в <адрес> определен срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 88-93)

На дату рассмотрения дела строительство не окончено, данных о вводе в эксплуатацию «Верх-Язьвинская средняя общеобразовательная школа» не представлено.

Судом проанализированы доводы ответчика администрации Красновишерского муниципального района о том, что для решения вопросов местного значения, связанных с обеспечением получения образования. в том числе, дошкольного, был создан департамент муниципальных учреждений, который является самостоятельным юридическим лицом, и учредителем по отношению к образовательным учреждениям. Данные доводы судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном понимании заявителем объема полномочий органов местного самоуправления в области дошкольного образования, установленного вышеприведенным правовым регулированием. Из представленных в деле документов следует, что принимая решение о прекращении образовательной деятельности МБОУ «Верх-ЯЗьвинская средняя общеобразовательная школа» не был решен вопрос о дошкольном образовании, при этом здание детского сада было снесено. Данных о наличии в населенном пункте иного помещения, которое было бы предоставлено Департаменту муниципальных учреждений ответчиком для организации дошкольного образования, суду не представлено.

Из представленных суду документов не следует, что ликвидируя здание детского сада, ответчиком были разрешены вопросы оказания услуги присмотра и ухода, дошкольной образовательной деятельности в формах, которые предусмотрены законодательством об образовании, альтернативных - образовательных организаций семейного типа, групп кратковременного пребывания в дошкольной образовательной организации для подготовки детей к школе, разновозрастных групп и других гибких форм дошкольного образования, с учетом положений ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о том, что дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Материалами дела подтверждается, что принятых администрацией Красновишерского муниципального района мер недостаточно для обеспечения всех детей, достигших к ДД.ММ.ГГГГ возраста, с которого у них возникает право на получение дошкольного образования, проживающих на территории села Верх_-Язьва, возможностью реализовать соответствующее право.

В концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года дошкольного образования рассматривается как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.

Помимо этого, Федеральным законом N 51-ФЗ от 10 апреля 2000 года утверждена Федеральная программа развития образования, как организационная основа государственной политики Российской Федерации в области образования.

Данная программа предусматривает, в том числе, основные направления развития дошкольного образования, а именно: обеспечение государством общедоступности услуг образовательных дошкольные учреждений для всех групп населения; создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода; сохранение и развитие системы различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение и функционирования в соответствии с потребностями населения; поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов; разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, посещающих дошкольных образовательных учреждений; обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развитие интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрение новых образовательных технологий в системе дошкольного образования совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Красновишерского района, суд исходит из того, что допущенное администрацией Красновишерского муниципального района, как учредителем Департамента муниципальных учреждений, и осуществляющего в соответствие с Уставом района и Положением о Департаменте, наделение ДМУ имуществом, бездействие, противоречит принципу законности.

Обязанность по организации предоставления на территории села Верх-Язьва Красновишерского муниципального района общедоступного и бесплатного дошкольного образования законом возложена на администрацию Красновишерского муниципального района. Однако данная обязанность администрацией должным образом не исполнена, поскольку детям, проживающим на территории <адрес> не предоставлена возможность получения дошкольного образования.

Незаконность бездействия администрации Красновишерского муниципального района при реализации своих полномочий нарушает права жителей <адрес> на общедоступность дошкольного образования.

На основании ст. 103 ГПК РФ ответчик администрация Красновишерского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст.195,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить обязанность на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Решение в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья Е.П. Суранова