Решение № 2-616/2019 2-616/2019~М-538/2019 М-538/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-616/2019

Дело № 2-616/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Киреевой Е.А.,

при секретаре: Овчаровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области к ФИО1 о понуждении собственника объекта культурного наследия выполнить предпроектные работы, проектные работы, приступить к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, а также выполнить работы по сохранению объекта культурного регионального значения, «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия (далее – Управление) обратилось в суд к ФИО1 о понуждении последнего, как собственника объекта культурного наследия, выполнить предпроектные работы, проектные работы, приступить к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, а также выполнить работы по сохранению объекта культурного регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет» (далее – объект), мотивируя свои требования тем, что объект принят на государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.08.1986 года №386 и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации. 23.09.2009 года. Управление культуры Белгородской области и ответчик заключили «Обязательство о сохранности недвижимого объекта (выявленного объекта) культурного наследия, находившегося в собственности физических лиц» № 13-11/за» о сохранности объекта, а 9.09.2019 года утверждено охранное обязательство собственника объекта, требования которых и вынесенных в отношении него предписаний ответчик не исполняет, объект находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии.

Управление инициировало дело предъявлением иска в суд, в котором просит обязать ФИО1 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: Выполнить предпроектные работы: убрать и благоустроить территорию объекта культурного наследия, очистить фасады здания от растительности, вывести мусор с территории объекта культурного наследия, провести работы по консервации здания- закрыть оконные проемы второго этажа и дверные проемы прочным материалом, обеспечить водоотвод ливневых стоков от стен здания-устройство водостока и отмостки, провести полное инженерное обследование конструкций здания и грунтов с получением заключения и рекомендаций экспертов в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу. Выполнить проектные работы: разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта с учетом заключения и рекомендаций по обследованию здания, представить проектную документацию и проектное заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение вышеуказанных работ в течение пяти месяцев с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу. Приступить к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенного по адресу: <адрес>, по согласованной с управлением проектной документации в течение семи месяцев с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу. Выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенного по адресу: <адрес>, в указанные в проектной документации сроки.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Корочанского районного суда, в адрес суда поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Корочанского районного суда, сведений о неявке суду не предоставил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Ответчик ФИО1 является собственником недвижимого имущества - здания, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 38-48 – копия выписки из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 2.10. 2019 года №).

Вышеуказанное здание в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.01.2017 года № 72733-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет» зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным № (л.д. 68-69).

В соответствии с Решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.08.1986 года № 368 объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану (л.д. 15-20).

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» от 23.09.2013 года № 451-рп утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет» и режимы использования земельного участка в данных границах (л.д. 21-24).

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области приказом от 21.12.2018 года № 392-03/01 в целях сохранения объектов культурного наследия утвержден предмет охраны объекта.

В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 года № 453-пп, Управление (истец) является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по региональному и федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (ранее до 2016 года данные полномочия осуществляло управление культуры Белгородской области).

Как установлено материалами дела 23.09.2009 года Управление культуры Белгородской области и собственник объекта культуры – ФИО1 заключили «Обязательство о сохранности недвижимого объекта (выявленного объекта) культурного наследия, находившегося в собственности физических лиц» №» о сохранности недвижимого объекта, находящегося в собственности физических лиц «Дом, где находился военно-революционный штаб», площадью 419,4 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 49-58).

Приказом управления от 09.09.2019 года № «Об утверждении охранного обязательства собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет утверждено охранное обязательство собственника (иного законного представителя) объекта (л.д. 59-64, л.д. 111-120).

12.04.2018 года сотрудниками Управления на основании приказа начальника Управления о проведении плановой выездной и документарной проверки физического лица в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет» ФИО1 проведена плановая выездная и документарная проверка физического лица, по завершению которой специалистами были составлены: акт проверки от 17.04.2018 года № (л.д. 74-83), в котором при визуальном осмотре объекта зафиксировано, что общее состояние здания – аварийное; и акт технического состояния объекта культурного наследия от 17.04.2018 года № (л.д. 70-73), на основании которого был сделан вывод, что обследуемый объект находится в аварийном состоянии.

По итогам плановой проверки начальником Управления было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.04.2018 года № (л.д. 84-85), которым ответчику предписано обеспечить проведение комплекса мер по государственной охране и сохранению объекта:

1) установка информационной надписи (обозначения) на объекте до 1.06.2018 года;

2) уборка и благоустройство территории объекта до 1.06.2018 года;

3) очистка фасадов здания от растительности до 1.06.2018 года;

4) вывоз мусора с территории объекта до 1.06.2018 года;

5)проведение работ по консервации здания – закрытие оконных проемов второго этажа и дверных проемов прочным материалом до 1.07.2018 года;

6) обеспечение водоотвода ливневых стоков от стен здания – устройство водостока и отмостки до 1.07.2018 года;

7) проведение полного инженерного обследования конструкций здания и грунтов. С получением заключения и рекомендаций экспертов до 1.11.2018 года;

8) разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта с учетом заключения и рекомендаций по обследованию здания до 15.04.2019 года;

9) проведение работ по сохранению объекта до 1.12 2020 года.

Данное предписание было направлено в адрес собственника объекта ФИО1 заказным письмом с уведомлением (почтовое отправление с идентификационным №, получено согласно данным сайта Почта России адресатом 26.04.2018 года.

На основании приказа начальника управления от 2.11.2018 года № «О проведении внеплановой документарной проверки физического лица» (л.д. 86-88), в целях устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, со 2.11.2018 года по 14.11.2018 года специалистами была проведена внеплановая документарная проверка исполнения пункта 7 предписания, срок выполнения которого был установлен до 1.11.2018 года. По итогам был составлен акт проверки от 14.11.2018 года № (89-91). Истец утверждает, что собственником объекта - ответчиком в указанные в приказе сроки не были представлены документы, необходимые для проведения проверки и обосновывающие исполнение пункта 7 предписания об устранении выявленных нарушений от 17.11.2018 года №, в связи с чем данное обстоятельство указывает на тот факт, что собственником объекта не исполнен пункт 7 предписания, срок исполнения которого истек 1.11.2018 года. Также специалистами было зафиксировано, что пункты 1-6 предписания на момент проведения проверки собственником были не выполнены.

Доказательств иного ответчиком в суд не представлено. Оснований не доверять специалистам проводившим внеплановую проверку у суда не имеется.

27.11.2018 года консультант отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия управления ФИО5, изучив материалы внеплановой документарной проверки в отношении физического лица ФИО1, составила протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, выразившимся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (л.д. 92-99).

18.12.2018 года постановлением Корочанского районного суда Белгородской области по делу № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 121-124 что подтверждает факт правонарушения совершенного ФИО1 и его вину.

22.08.2019 года консультантом отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО6 и ведущим специалистом отдела государственного надзора в области объектов культурного наследия управления ФИО4 в соответствии со ст.11 Федерального закона №73-ФЗ, на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению от 22.08.2019 года № р-сн, выданного на основании приказа начальника управления от 29.12.2018 года № «Об утверждении планов-графиков мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению» (л.д. 143-145), проведено мероприятие по систематическому наблюдению вышеуказанного объекта. По итогам мероприятия специалистами управления составлены «Акт осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, его территории, расположенных в зонах охраны земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия» от 26.08.2019 года № (л.д. 101-107) и «Акт технического состояния объекта культурного наследия» от 26.08.2019 года № (л.д. 108-112), на основании которых был сделан вывод, что обследуемый объект находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии.

Неудовлетворительным (аварийным) считается состояние, угрожающее физической сохранности памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения, видоизменения и потери материальных компонентов памятника.

Согласно п.8 предписания от 17.04.2018 года № об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной и документарной проверки в рамках государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 предписано провести проектные работы, а именно: в срок до 15.04.2019 года разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом заключения и рекомендаций по обследованию здания.

На основании ч.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных управлением, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной управлением, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Однако по настоящее время в адрес управления на согласование не представлена научно-проектная документация, данное обстоятельство указывает на тот факт, что ФИО1 не приступил к разработке научно-проектной документации, следовательно, не устранил в установленный срок, выявленные управлением нарушения. Также специалистами управления во время проведения мероприятия по систематическому наблюдению было зафиксировано, что пункты 1-7 предписания в настоящее время собственником не исполнены.

Доказательств иного ответчиком в суд не представлено.

На основании ч.1 ст.7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ по общему правилу охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Кроме того, в соответствии со ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником объекта, не исполнил требования Федерального закона № 73-ФЗ и не провел предпроектные и проектные работы по сохранению объекта.

На основании пп.4 п.1 ст.333.35 НК РФ истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, с учетом п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взыскать государственную пошлину, от которой освобожден истец.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области к ФИО1 о понуждении собственника объекта культурного наследия выполнить предпроектные работы, проектные работы, приступить к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, а также выполнить работы по сохранению объекта культурного регионального значения, «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет» удовлетворить.

Обязать ФИО1 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

1.Выполнить предпроектные работы: убрать и благоустроить территорию объекта культурного наследия, очистить фасады здания от растительности, вывести мусор с территории объекта культурного наследия, провести работы по консервации здания- закрыть оконные проемы второго этажа и дверные проемы прочным материалом, обеспечить водоотвод ливневых стоков от стен здания-устройство водостока и отмостки, провести полное инженерное обследование конструкций здания и грунтов с получением заключения и рекомендаций экспертов в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

2.Выполнить проектные работы: разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта с учетом заключения и рекомендаций по обследованию здания, представить проектную документацию и проектное заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение вышеуказанных работ в течение пяти месяцев с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

3.Приступить к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенного по адресу: <адрес>, по согласованной с управлением проектной документации в течение семи месяцев с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

4.Выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918 году находился уездный военно-революционный комитет», расположенного по адресу: <адрес>,в указанные в проектной документации сроки.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в бюджет муниципального района «Корочанский район» в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 19.12.2019 года.