Решение № 12-307/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-307/2020

Дело № 12-307/2020


РЕШЕНИЕ

<адрес> 12 октября 2020 года

Магаданский городской суд <адрес> в составе судьи Черкасовой И.В., рассмотрев материалы дела по жалобе МУП <адрес> «Водоканал» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

с участием представителя Предприятия - ФИО2, действующей на основании доверенности, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Водоканал» (далее по тексту – Предприятие) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей, в связи с тем, что Предприятием допущены нарушения трудового законодательства – выплаты работникам Предприятия ФИО3 и ФИО4 заработной платы, а именно заработной платы за работу в сверхурочное время, не в полном объеме.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МУП <адрес> «Водоканал» обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку постановление является незаконным и необоснованным. Считают, что должностным лицом административного органа выводы о невыплате в полном объеме заработной платы за работу в сверхурочное время не соответствуют действительности. Работники осуществляют трудовую деятельность на участке энергослужбы на котором применяется сменный режим работы и суммированный учет рабочего времени. Считают неправильным вывод должностного лица в оспариваемом постановлении о том, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни, запланированная графиком (выполненная в пределах нормы рабочего времени), сверхурочной не является и, соответственно, не влияет на подсчет сверхурочных часов. Также указали, что выводы должностного лица о необоснованном исключении ранее оплаченных в двойном размере часов, приходящихся на работу в нерабочий праздничный день. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что трудовые права работников не нарушаются, поскольку оплата за сверхурочную работу за спорные периоды произведена работодателем в полном объеме. Просили отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Предприятия доводы жалобы поддержала. Считает, что предписание в этой части является незаконным. Просила отменить постановление и прекратить производство по делу.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителя Предприятия, исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение сроков выплаты либо невыплату заработной платы работникам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации ист. 4 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) принудительный труд запрещен.

Согласно положениям статьи 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ, Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; - выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 153 Трудового кодекса РФ, работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

Должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления установлено следующее.

В МУП города «Водоканал» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят коллективный договор (протокол от 18.12.2018г.), зарегистрирован в Министерстве труда и социальной политики по <адрес> № от 28.02.2019г. (далее - КД).

Согласно пункту 3.3. коллективного договора в структурных подразделениях с непрерывно действующим производством, к которым отнесен участок энергослужбы (ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО9), где количество часов не соответствует установленной норме рабочего времени вводится сменный режим работы, где применяется суммированный учет рабочего времени. Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, учетный период - квартал.

Ссылаясь на положения ст.ст. 99,152 Трудового кодекса РФ, должностное лицо пришло к выводу, что расчет сверхурочных часов, подлежащих оплате в повышенном размере, производится в следующем порядке: количество сверхурочных часов = общее количество отработанных часов работником за учетный период - норма рабочего времени работника за учетный период - количество часов, отработанных в выходные и нерабочие праздничные дни сверху нормы рабочего времени.

Пунктом 3.7. коллективного договора установлено, что работа в праздничные дни, предусмотренная графиком сменности, включается в норму рабочего времени учетного периода.

Согласно представленным табелям учета рабочего времени за 2019 г. работники привлекаются к работе внерабочие праздничные дни согласно утвержденным графикам смен.

Из представленных Работодателем документов следует, что работа внерабочие праздничные дни являлась для работников работой в пределах утвержденных графиков сменности, поэтому исключение указанных часов из подсчета сверхурочной работы Работодателем произведено было необоснованно, что привело к оплате работы в сверхурочное время за соответствующий период не в полном объеме.

В 4-квартале 2019 года работниками фактически отработано:

- ФИО3 - в октябре - 84 час., в ноябре - 180 час., в декабре - 172 час., всего 436 час. С учетом отпуска в период с 01 по 18.10.2019г. норма рабочего времени составила 407 час. На работу в сверхурочное время приходится 29 час. Согласно приложению № к приказу №-т от 27.12.2019г. ФИО3 заработная плата за работу в сверхурочное время произведена в количестве 5 часов, то есть не в полном объеме.

- ФИО4 - в октябре -96 час., в ноябре - 180 час., в декабре - 168 час., всего 444 час. С учетом отпуска в период с 0I.10.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ норма рабочего времени составила -123 час. На работу в сверхурочное время приходится 21 час. Согласно приложению № к приказу №-т от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заработная плата за работу в сверхурочное время произведена в количестве 13 часов, то есть не в полном объеме.

В связи с тем, что заработная плата за работу в сверхурочное время работникам: ФИО4, ФИО3 произведена не в полном размере, работодателем должностное лицо пришло к выводу, что Предприятием допущено нарушение требований ст. 21, 22, ч.3 ст. 152 Трудового кодекса РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность Предприятия, должностным лицом административного органа приняты: - протокол об администартивном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-1851-И/2019-1; - акт проверки №-ОБ/12-859-И/2019-1 от ДД.ММ.ГГГГ; - материалы проверки.

Действия МУП <адрес> «Водоканал» квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы и обоснованность привлечения Предприятия к ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (статья 104 Трудового кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Согласно статье 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> по коллективному обращению работников Предприятия проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в отношении МУП <адрес> «Водоканал» вынесено предписание №-ОБ/12-860-И/2019-1.

Согласно пунктам 1 и 3 указанного предписания на МУП <адрес> «Водоканал» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ст. 21, 22, 152, 236 ТК РФ работникам ФИО8, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО9 произвести оплату работы в сверхурочное время за 1-й квартал 2019; работникам ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО9 произвести оплату за работу в сверхурочное время за 2-й квартал 2019 в полном объеме; ФИО4, ФИО9, ФИО3 произвести оплату за работу в сверхурочное время за 4-й квартал 2019 в полном объеме, с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации в от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, а также в соответствии с ст. ст. 21, 22, 139236 ТК РФ работникам ФИО7, ФИО4, ФИО9, ФИО3 произвести перерасчет среднего заработка для оплаты отпускных за 2019 год в полном объеме, и с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Из материалов проверки следует, что Предприятием с работником ФИО4 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, и с работником ФИО3 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которых данные работники приняты на должности электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования энергослужбы.

Пунктами 3.3 Правил внутреннего трудового распорядка МУП <адрес> «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 3.1 Коллективного договора на 2019-2021 г.г. определено, что для мужчин установлена 40-часовая рабочая неделя; для участка энергослужбы установлен круглосуточный режим работы: дневная смена с 8 час. 00 мин до 20 час.00 мин., ночная смена с 20 час.00 мин. до 8 час. 00 мин., суточная смена с 8 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин.

В пункте 3.3 Коллективного договора указано, что в структурных подразделениях предприятия с непрерывно действующим производством (в частности, участок энергослужбы), где количество часов не соответствует установленной норме рабочего времени вводится сменный режим работы, где применяется суммированный учет рабочего времени: для работников, занятых на работах с нормальными условиями труда, учетный период – полугодие; для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, учетный период – квартал.

Согласно производственному календарю на 2019 год норма рабочего времени для работающих по календарю 40 - часовой рабочей недели в часах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 519 часов.

Как усматривается из материалов проверки, в спорный период времени работниками фактически отработано:

В октябре 2019 ФИО3 отработал 84 час., в т.ч. праздничные 0 час., ночные 24 час., во вредных условиях труда 7 час., переработка за месяц 12 час., переработка с начала учетного периода 12 час.; в ноябре 180 час., в т.ч. праздничные 12 час., ночные 64 час., во вредных условиях труда 15 час., переработка за месяц 8 час., переработка с начала учетного периода 40 час.; в декабре 160 час., в т.ч. праздничные 0 час., ночные 58 час., во вредных условиях труда 14 час., переработка за месяц -15 час., переработка с начала учетного периода 5 час.

Всего в 4 квартале ФИО3 отработано: 424 час., в т.ч. праздничные 12 час., ночные 146 час.

В октябре 2019 ФИО4 отработал 96 час., в т.ч. праздничные 0 час., ночные 32 час., во вредных условиях труда 8 час., переработка за месяц 8 час., переработка с начала учетного периода 8 час.; в ноябре 180 час., в т.ч. праздничные 8 час., ночные 56 час., во вредных условиях труда 15 час., переработка за месяц 12 час., переработка с начала учетного периода 8 час.; в декабре 168 час., в т.ч. праздничные 0 час., ночные 64 час., во вредных условиях труда 14 час., переработка за месяц -7 час., переработка с начала учетного периода 13 час.

Всего в 4 квартале ФИО4 отработано: 444 час., в т.ч. праздничные 8 час., ночные 152 час.

Согласно справкам-расчетам сверхурочных часов участка «Энергослужбы» МУП <адрес> «Водоканал» за 4 квартал 2019 у ФИО3 5 сверхурочных часов, у ФИО4 13 сверхурочных часов.

В соответствии с приказом №-Т от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО3 произведена оплата сверхурочных часов за 4 квартал 2019 в двойном размере.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что оплата работникам ФИО3 и ФИО4 за сверхурочную работу произведена в полном объеме и нарушений требований норм Трудового кодекса РФ при рассмотрении жалобы не выявлено.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судьей установлено, что не согласившись с вынесенным предписанием Предприятие обратилось в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано в связи с пропуском сроков на обжалование. Решение суда вступило в законную силу.

Между тем, в оспариваемом решении суд, с учетом представленных материалов, пришел к выводу, что МУП <адрес> не нарушены права работников и оплата за сверхурочную работу, в том числе в 4 квартале 2019 года произведена в полном объеме. Также, в решении суда сделан вывод, что предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено главным государственным инспектором труда с нарушением требований ч.2 ст. 356, абз. 6 ч.1 ст. 357, ст.ст.381-387 Трудового кодекса РФ с превышением предоставленных законом полномочий, в связи с чем предписание вынесено главным государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Должностным лицом Государственной инспекции труда данное решение не оспаривалось и вступило в законную силу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо, подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в совершении которых установлена его вина.

На основании изложенного, в связи с тем, что при рассмотрении настоящего дела нарушения требований Трудового кодекса РФ в части выплаты заработной платы за сверхурочную работу не установлены и вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда предписание, послужившее основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности признано незаконным, судья приходит к выводу, что в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы нашли свое подтверждение материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что выводы должностного лица о виновности МУП <адрес> «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, нельзя признать основанным на полном и всестороннем выяснении имеющихся для правильного разрешения дела обстоятельств, и принятым в соответствии с законом, поскольку вина МУП <адрес> «Водоканал» в совершении правонарушения не нашла своего подтверждения материалами дела.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Проанализировав собранные в деле доказательства и установив юридически значимые для правильного, полного и всестороннего рассмотрения дела обстоятельства прихожу к выводу, что состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в действиях МУП <адрес> «Водоканал» не усматривается, в связи с чем постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст.24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова