Решение № 2А-63/2026 2А-63/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-63/2026

<данные изъяты> Дело № 2а-63/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 апреля 2026 года село Большая Атня

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 основная общеобразовательная школа» Атнинского муниципального района Республики Татарстан и Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

Прокурор Атнинского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в иске требования к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 основная общеобразовательная школа» Атнинского муниципального района Республики Татарстан и Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о необходимости признать бездействие ответчиков незаконным и обязать их принять меры по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму путем:

-актуализации либо разработки нового паспорта безопасности объекта,

-проведения ежедневных мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождении транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории),

-проведения не менее 1 раза в полугодие с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажей о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта, а также учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий),

-обеспечения поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и системы охраны объекта, бесперебойной и устойчивой связи объекта образования, постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; осуществления ежегодного сбор, обобщения и анализа наблюдения, беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

-осуществления ежегодного сбора, обобщения и анализа наблюдения, беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

- организации информационной безопасности путем защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащиеся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов, территорий определив должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения, а также определив должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определить должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В судебном заседании прокурор Атнинского района Республики Татарстан поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО1 основная общеобразовательная школа» Атнинского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан в судебном заседании в иске просил отказать, представил отзыв, в котором пояснил, что формирование бюджета осуществляется по сценарным условиям, где финансирование учреждений образования осуществляется по нормативам (количеству учащихся). Суммы, формируемые по этому методу, не позволяют осуществлять крупные финансовые вложения в том числе по антитеррористической защищенности. В связи с этим, в сентябре 2025 года Исполнительным комитетом на основании письма начальника МКУ «Отдел образования» от ДД.ММ.ГГГГ № в программном продукте «Web-Своды» сформирована заявка в Министерство Финансов РТ на сверхнормативное финансирование. В течении года Министерство финансов рассматривает заявки. В случае одобрения, запрашиваемые суммы, выделяются отдельным Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан. Однако по настоящее время суммы не выделены.

Заинтересованное лицо МКУ «Отдел образования» Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан», судебное заседание не явился извещен.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона №35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему установлению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к АТЗ).

В соответствии с пунктами 18, 19, подпунктами «д, е, з» пункта 24 Требований к АТЗ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведены с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В нарушение норм вышеуказанных пунктов Требований к АТЗ в МБОУ «ФИО1 основная общеобразовательная школа» мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не проводятся; с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта, а также учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не организованы и не проведены; не поддерживается в исправном состоянии инженерно-технические средства и система охраны объекта, бесперебойная и устойчивая связь объекта, постоянное взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму не организовано; сбор, обобщение и анализ наблюдения, беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств не проводится; не обеспечивается защита служебной информации ограниченного распространения, содержащиеся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов, территорий (не определено должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения; не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не подготовлены должностные лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Установлено, что МБОУ «ФИО1 основная общеобразовательная школа» Атнинского муниципального района Республики Татарстан относится к четвертой категории опасности. Паспорт безопасности дошкольного учреждения разработан и утвержден в 2021 году, в котором также отражены нарушения со сроками устранения 2 года с момента разработки паспорта безопасности. Вместе с тем администрацией учреждения достаточные меры по устранению этих нарушений по настоящее время не принимаются.

Кроме того, установлено, что проверенный объект на праве собственности принадлежит МБОУ «ФИО1 ООШ», однако при разработке паспорта безопасности не включены все имеющиеся помещения объекты, занимаемые детским садом.

Указанные обстоятельства свидетельствует, что работа по предотвращению возможных террористических актов в Березинской школе проводится не на должном уровне.

Ранее прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан в адрес начальника Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Атнинского районного исполнительного комитета» Республики Татарстан неоднократно вносились представления от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп88-24 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, несовершеннолетних, которое рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ № (дополнительные информации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп157-25, который рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, но в настоящее время нарушения не устранены (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и законных интересов общества и государства.

На основании совокупности изложенных обстоятельств суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Атнинского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Атнинского района Республики Татарстан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 ООШ» и Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО1 основная общеобразовательная школа» Атнинского муниципального района Республики Татарстан выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму при создании условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, - незаконным.

Признать бездействие Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, выразившиеся в не выделении финансирования и несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму при создании условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников МБОУ «ФИО1 ООШ» Атнинского муниципального района Республики Татарстан, - незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 основная общеобразовательная школа» Атнинского муниципального района Республики Татарстан в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем:

-актуализации либо разработки нового паспорта безопасности объекта;

в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем:

-проведения ежедневных мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождении транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории),

-проведения не менее 1 раза в полугодие с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажей о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта, а также учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий),

-обеспечения поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и системы охраны объекта, бесперебойной и устойчивой связи объекта образования, постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; осуществления ежегодного сбор, обобщения и анализа наблюдения, беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

-осуществления ежегодного сбора, обобщения и анализа наблюдения, беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

- организации информационной безопасности путем защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащиеся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов, территорий определив должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения, а также определив должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определить должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Возложить на Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан обязанность организовать, финансировать указанные мероприятия, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения в Атнинский районный суд Республики Татарстан и прокурору Атнинского района Республики Татарстан в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Ф. Назмиев