Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-284/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-284/2019 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Казачье» об оспаривании бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации МО «Казачье». В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Казачье» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, чем нарушены права неопределенного круга лиц в указанной сфере.

Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района в адрес главы МО «Казачье» было внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией МО «Казачье» не создана, что указывает на бездействие со стороны органа местного самоуправления в данной части. Бездействие со стороны органа местного самоуправления ущемляет конституционные права граждан на доступность оказания услуг в сфере погребения.

На основании изложенного, просил признать бездействие администрации муниципального образования «Казачье» в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и обязать создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельским поселениями Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, а именно: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Закона).

При этом, согласно ст.12 Закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Из положений ст.29 Закона следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Судом установлено, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в результате которой выявлено отсутствие на территории муниципального образования «Казачье» специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности также не определен.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Боханского района в адрес главы администрации МО «Казачье» внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела и оказанию услуг по погребению.

Согласно информации администрации МО «Казачье» от ДД.ММ.ГГГГ. на территории муниципального образования «Казачье» специализированная похоронная служба не создана.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Казачье» обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также определению порядка ее деятельности.

При этом отсутствие специализированной службы нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренному законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В связи с чем, суд считает требования прокурора Боханского района об обязании администрации муниципального образования «Казачье» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела требуется время, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд находит разумным установить срок для исполнения решения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Казачье» в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела -незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Казачье» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов