Постановление № 5-1225/2024 5-3/2025 от 13 января 2025 г. по делу № 5-292/2024

к делу № 5-3/2025

23RS0008-01-2024-001420-12


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Белореченск 14 января 2025 года

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Черепов Р.В., при секретаре Чехута Р.А., с участием прокурора Коваленко А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения государственных программ на территории Белореченского района, по результатам которой выявлены нарушения условий предоставления субсидий, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от (дата) № «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абз. 2 п. 3 Правил № 1129 в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии с абз. 4 п. 6(1) Правил № 1129 соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

Согласно требованиям Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно - коммунального хозяйства» предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Так, (дата) заключено соглашение № (в редакции дополнительного соглашения от (дата) №) между администрацией Белореченского городского поселения в лице главы Белореченского городского поселения ФИО1 и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на предоставление из бюджета Краснодарского края в 2023-2024 годах бюджету Белореченского городского поселения Белореченского района субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 2.1. Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета Муниципального образования) на финансовое обеспечение расходного обязательства Муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет: в 2023 году - 166 699 530 рублей 00 копеек.

Согласно п. 2.2. Соглашения уровень софинансирования, равен 84.№%, составляет в 2023 году не более 141 694 600 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения администрация обязана обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности Муниципального образования согласно приложению 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Графиком установлено достижение 23-х процентов готовности объекта капитального строительства, предусмотренного предметом Соглашения по результатам 2023 года, однако плановый показатель не исполнен, что подтверждается отчетом от (дата) по форме приложения № к Соглашению.

Согласно абз. 2, 3 и. 4.3.5 Соглашения администрация обязана направлять отчеты согласно приложениям 7, 8 к Соглашению.

Однако данные отчеты по результатам (дата) не направлены, в связи с не заключением контракта и не размещением закупки на заключение контракта в ЕИС.

Согласно абз. 4 и. 4.3.5 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечивать представление в Министерство отчетов, в том числе, о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии по форме согласно приложению 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершённых работ на объектах, и по итогам года в срок до 30-го декабря 2023 г. и до 30-го декабря 2024 г.

Однако согласно отчету по форме приложения № по состоянию на (дата) достижение показателя результативности - 0.

В соответствии с п. 4.3.9.3 в установленном законодательством порядке заключить муниципальный контракт по Мероприятию, указанному в приложении 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

При исполнении условий Соглашения согласно пп. «г» п. 3.2 получатель субсидии обязан обеспечить централизацию закупок и направить документацию в уполномоченное ГКУ «Дирекция государственных закупок Краснодарского края».

Вместе с тем, по состоянию на (дата) муниципальный контракт на цели, предусмотренные соглашением не заключен, условия соглашения на 2023 год не исполнены, денежные средства на 2023 год не освоены.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Белореченского городского поселения муниципального образования Белореченский район ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина должностного лица – главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), объяснениями, уставом и иными материалами дела.

Представленные доказательства не вызывают у суда сомнения, поскольку они не имеют противоречий, последовательны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или конфискацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При назначении судом административного наказания суд учитывает, что выявленное правонарушение совершено должностным лицом впервые, доказательств обратного административным органом в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное административным лицом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 3 статьи 15.15.3 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание с применением ст. ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При этом, факт привлечения главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2 к административной ответственности в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 3 ст.15153 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Черепов