Постановление № 5-202/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-202/2018

Дело № 5-202/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 11 октября 2018 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В.,

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах – ФИО1 (доверенность № от 29 декабря 20017 года срок действия до 31 декабря 2018 года )

генерального директора ООО «Экотехнологии-42»- ФИО2 ФИО4 (решение № от 09 июля 2018 года о продлении полномочий генерального директора ООО «Экотехнологии-42» сроком на 3 года)

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Экотехнологии-42» (юридический адрес: 650044, <...>; фактический адрес: 652470, Кемеровская область, гор. Анжеро-Судженск, Полигон ТБО г.Анжеро-Судженска, расположенный в районе ул.Жилкооперации, г.Анжеро-Судженск)

установил:

ООО «Экотехнологии-42» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при следующих обстоятельствах.

При проведении осмотра полигона ТБО, находящегося в эксплуатации ООО «Экотехнологии-42» 29.08.2018 с 11-00ч. по 12-00ч., по адресу: Кемеровская область, гор. Анжеро-Судженск, полигон ТБО, выявлены санитарные правонарушения:

В период с 01.01.2017 по 12.07.2018 ООО «Экотехнологии-42» осуществляло эксплуатацию полигона ТБО г. Анжеро-Судженска на основании Договора № субаренды земельного участка от 04.10.2016 с кадастровым номером №, Договора № от 09.01.2017 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Договора оказания услуг № от 18.01.2018 по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в г. Анжеро-Судженске на земельном участке с кадастровым номером №, письмо ООО «Экотехнологии-42» от 26.01.2018 №.

Согласно Договора № от 09.01.2017:

- п.1 ООО «Экотехнологии-42» (Оператор) обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их размещение и захоронение;

- п.2 Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2017г;

- п.7 б). обеспечить обработку, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В приложении к договору определено наименование объекта - полигон ТКО г. Анжеро-Судженск, как место размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно договора оказания услуг №-ОФ от 18.01.2018:

- п.1.1.4 ООО «Экотехнологии-42» (Исполнитель) осуществляет производственный лабораторный контроль (экологический мониторинг) на полигоне.

Исполнитель обязуется: - п.3.9. Соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды, охраны труда, правил и норм промышленной и пожарной безопасности при оказании услуг и нести ответственность в случае их нарушения.

Согласно Акта проверки состояния полигона ТКО г. Анжеро-Судженск от 02.07.2018 на полигоне на момент проверки имелись возгорания.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны не проводились. Отсутствует Договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума на соответствие санитарным требования в зоне возможного влияния полигона за 2017 - 1 полугодие 2018г.

В период эксплуатации полигона ТБО с 01.01.2.17 по 12.07.2018 ООО «Экотехнологии-42» не осуществляло производственный контроль для постоянного наблюдения состояния атмосферного воздуха подземных и поверхностных вод, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона, что является нарушением п.6.6, п. 6.8 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.6; раздел III, СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ст. 11, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”;

Инструкция по производственной санитарии для персонала полигона не разработана и не согласована с Роспотребнадзором, что является нарушением п.6.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.6; раздел III, СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ст. 11, ст.32 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах – ФИО1 просил суд о привлечении к административной ответственности ООО «Экотехнологии-42», поскольку доказательства вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения в административном материале имеются.

Генеральный директор ООО «Экотехнологии-42»- ФИО2 возражал против привлечения возглавляемого им юридического лица к административной ответственности по основаниям указанным им в письменном возражении, которое просил приобщить к административному материалу.

Заслушав представителей ООО «Экотехнологии-42» и ТОУ Роспотребнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности по ст.6.3 КоАП РФ, учитывая положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня его обнаружения. Согласно протокола № от 07 сентября 2018 года правонарушение обнаружено 29 августа 2018 года, соответственно срок для привлечения ООО «Экотехнологии-42» к административной ответственности заканчивается 29 октября 2018 года, который на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 30 мая 2001 г. №16 утверждены Санитарные правила «СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 6.3 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что на основании настоящих Санитарных правил (согласно пункту 2.3) организация, обслуживающая полигон, разрабатывает инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Указанная инструкция согласовывается с территориальным ЦГСЭН.

Пунктом 6.6 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния процессов.

Пунктом 6.8 указанного нормативно-правового акта предусмотрено, что система производственного контроля за эксплуатацией полигона твердых бытовых отходов должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения твердых бытовых отходов и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 1.1.1058-01 указанные санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01 Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Требования к программе (плану) производственного контроля установлены в разделе 3 СП 1.1.1058-01, которым установлено, что Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля (пункт 3.2); перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации (пункт 3.4); перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию (пункт 3.5); перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (пункт 3.7); перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3.8).

Виновность ООО «Экотехнологии-42» в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- определением № от 20.08.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Экотехнологии-42», из которого следует, что установлено наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.08.2018, согласно которому при проведении осмотра полигона ТБО, находящегося в эксплуатации ООО «Экотехнологии-42» 29.08.2018 с 11-00час. до 12-00час., по адресу: Кемеровская область, г.Анжеро-Судженск, полигон ТБО, выявлены нарушения санитарного- эпидемиологического законодательства;

- протоколом № от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении;

- запросом ТОУ Роспотребнадзора от 27.08.2018 о предоставлении ООО «Экотехнологии-42» документов в срок до 29.08.2018, в том числе: программа (план) производственного контроля полигона ТБО в г.Анжеро-Судженске, договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля полигона ТБО г.Анжеро-Судженск за 2017 год и 1 полугодие 2018 года, протоколы лабораторных исследований производственного контроля полигона ТБО г.Анжеро-Судженск за 2017 год и 1 полугодие 2018 года..

- ответом эколога ООО «Экотехнологии-42» от 29.08.2018 из которого усматривается, что юридическое лицо полагает, что не является организацией осуществляющая эксплуатацию полигона ТБО в г.Анжеро-Судженске, в связи с чем программа производственного контроля полигона ею не разрабатывалась. Считает, что организация производственного контроля (экологического мониторинга) за объектом размещения отходов- Полигоном ТБО в г.Анжеро-Судженске согласно лицензии № от 24.05.2016 возложена на МП Анжеро-Судженского городского округа «<...>»;

-договором № субаренды земельного участка №04.10.2016, которым ООО «Экотехнологии-42» было предоставлено право пользования земельным участком с кадастровым номером № для размещения: «инженерно-технические и коммунальные объекты для обслуживания жилья». Договор заключен на срок до 31 декабря 2019 года ( согласно решения Арбитражного суда Кемеровской области от 04 июля 2018 года данный договор субаренды расторгнут, решение вступило в законную силу 10.09.2018 (согласно постановления Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018)) ;

- договором № от 09.01.2017, заключенного между МП Анжеро-Судженского городского округа «<...>» (Потребитель) и ООО «Экотехнологии-42» (Оператор), предмет договора: оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Дата начала оказания услуг- 01.01.2017;

- договором оказания услуг № от 18.01.2018, заключенного между МП Анжеро-Судженского городского округа «<...>» (Заказчик) и ООО «Экотехнологии-42» (Исполнитель), согласно которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность за плату осуществлять эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области, на земельном участке с кадастровым номером №. Настоящий договор вступил в силу с момента заключения, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.12.2017 и действует до исполнения Сторонами своих обязательств. Услуги по настоящему договору оказываются с момента его заключения и до 31 января 2018 года включительно;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Экотехнологии-42», из которой усматривается, что вид деятельности общества- утилизация отсортированных материалов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину ООО «Экотехнологии-42» доказанной, поскольку она подтверждается указанными выше доказательствами, в истинности и достоверности которых сомневаться нет оснований, в ходе рассмотрения дела установлено, что все доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении возбуждено, и проверочные мероприятия проведены уполномоченным лицом в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела установлено, что в период эксплуатации полигона ТБО ООО «Экотехнологии-42» с 01.01.2017 по 12.07.2018 не осуществляло производственный контроль для постоянного наблюдения состояния атмосферного воздуха подземных и поверхностных вод, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона, кроме того в ООО «Экотехнологии-42» не была разработана и согласована с Роспотребнадзором инструкция по производственной санитарии для персонала полигона ТКО г. Анжеро-Судженск.

Довод генерального директора ООО «Экотехнологии-42» ФИО2 о том, что данная организация не эксплуатирует полигон ТБО в г.Анжеро-Судженске и не обладает правом пользования указанным объектом, опровергается как материалами дела: договором № субаренды земельного участка №04.10.2016, договором № от 09.01.2017, договором оказания услуг № от 18.01.2018, заключенными между МП Анжеро-Судженского городского округа «<...>» и ООО «Экотехнологии-42», кроме того опровергается доводами генерального директора ООО «Экотехнологии-42» ФИО2 в его обращении на имя прокурора Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры и на имя И.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области за № от 26.01.2018, из которого усматривается, что ООО «Экотехнологии-42» подтверждает, что на основании вышеуказанных договоров оно осуществляет деятельность на полигоне ТКО г.Анжеро-Судженска, включая прием на Полигоне ТКО твердых коммунальных отходов 4-го и 5-го классов опасности, а также ведение учета поступающих на полигон отходов, начиная с 01 декабря 2017 по настоящее время (на дату обращения 26.07.2018) ООО «Экотехнологии-42» несет все расходы по эксплуатации полигона и персонала, работающего на полигоне ТКО в г.Анжеро-Судженске. Оказание услуг приостановлено 12.07.2018

Нарушений закона при возбуждении дела об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, довод представителя ООО «Экотехнологии-42» о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, является необоснованным.

Действия ООО «Экотехнологии-42» суд квалифицирует по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства смягчающего наказание суд признает привлечение ООО «Экотехнологии-42» к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экотехнологии-42», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Экотехнологии-42» административное наказание в виде штрафа, поскольку данный вид наказание соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом с учетом наличия обстоятельства, смягчающего его ответственность, суд считает возможным определить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц - 10000 (десяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Экотехнологии-42» (юридический адрес: 650044, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу – общество с ограниченной ответственностью «Экотехнологии-42» (юридический адрес: 650044, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) номер счета № ИНН № БИК № КПП № ОКТМО № ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово КБК № вид платежа: Штраф Роспотребнадзор.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (<...>, кабинет № 5 канцелярия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд (подача жалобы возможна через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В.Ефременко