Решение № 2-1200/2017 2-1200/2017~М-966/2017 М-966/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1200/2017

Дело № 2-1200/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Иноземцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по ПК, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, указав, что истица ФИО1 проходит службу в ГУФСИН России по ПК с августа 2001 года по настоящее время. По месту службы с <дата> принята в очередь сотрудников, стоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Для реализации своего права на улучшение жилищных условий ФИО1 подала рапорт <дата> в комиссию ГУФСИН России по ПК. Рапорт и документы, предоставленные истицей в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, были направлены Комиссий ГУФСИН России по ПК во ФСИН России <дата>. В установленный законом трехмесячный срок, ответ ФИО1 не получила, в результате чего была вынуждена обратиться в суд с иском об оспаривании бездействия ФСИН России, поскольку обращение не было рассмотрено в течение двух лет. Решение суда вступило в законную силу 06.10.2016 года. <дата> в адрес ФИО1 был направлен ответ по результатам рассмотрения рапорта от <дата> в соответствии, с которым, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Основания для отказа приведены в выписке из протокола № <номер> от <дата>, согласно которой, по мнению ФСИН России в приложениях к рапорту отсутствуют обязательные документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. С указанным решением об отказе ФИО1 не согласна. В выписке из протокола № <номер> от <дата> указано на непредставление свидетельства государственной регистрации права на жилые помещения по адресу: <адрес>. Иных документов о правах собственности на иные жилые помещения, в которых проживала или проживает заявитель и члены его семьи не требуется. При этом к заявлению приложены следующие документы: Выписка из реестра муниципального имущества жилое помещение <адрес>, свидетельствующая о нахождении жилого помещения в муниципальной собственности, а также уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений на объект недвижимого имущества. Несмотря на данные документы и сведения, содержащиеся в них, в оспариваемой выписке протокола № <номер> от <дата> указывается на то, что собственник помещения не известен, при этом не указано, каким еще документом предлагается подтвердить право собственности на данный объект и какой нормой права предусмотрено предоставление такого документа. Тоже касается площади данного помещения, в тексте самого протокола указывается на общую площадь помещения 9,8 кв.м, данная информация содержится в выписке из домовой книги, иных документах, причем расхождений в определении площади в данных документах не имеется, несмотря на это, указывается, что общая площадь помещения неизвестна. Данный факт свидетельствует о наличии противоречий в тексте протокола, а также необоснованности его выводов, поскольку ссылки на норму права, обязывающую заявителя представлять вышеуказанные документы, он не содержит. Кроме того, к рапорту приложены документы об отсутствии в собственности ФИО1 и членов ее семьи объектов недвижимости на территории РФ. Расчет фактической стоимости электроэнергии по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> содержит сведения о номере лицевого счета абонента в виде следующих сведений: абонент <номер>. Поскольку это индивидуальный жилой дом, оплата иных услуг не производится, и услуги не оказываются. В связи с чем, расчет фактической стоимости электроэнергии является документом, заменяющим выписку из финансового лицевого счета абонента, предоставление которого предусмотрено пп.«з» п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Также в оспариваемом протоколе указывается на предоставление справки БТИ и выписки ЕГРП с указанием предыдущей фамилии заявителя, при этом заявителем представлена копия свидетельства о заключении брака, в результате чего и была изменена фамилия. В связи с чем, предоставление справок с указанием на предыдущую фамилию не может свидетельствовать о несоответствии таких справок требованиям п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Считает, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству РФ, в части истребования документов не предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Также сам документ имеет много противоречий, не мотивирован законодательно, существенно нарушает права ФИО1 на получение социальной выплаты. Просит суд признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> протокол № <номер> об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать принять ФИО1 на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> (с даты подачи рапорта).

Ранее истицей ФИО1 были уточнены исковые требования, просит суд признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата><номер> об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение пли строительство жилого помещения и обязать ФСИН России в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение, признать право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека с даты подачи рапорта, обязать принять ФИО1 на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> (с даты подачи рапорта о приеме на учет), признать незаконными действия ГУФСИН России по ПК в лице комиссии ГУФСИН России по ПК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, связанные с непредставлением в комиссию ФСИН России необходимых документов к заявлению о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты и возложить обязанность на данного ответчика представить в комиссию ФСИН России полный пакет документов в соответствии с перечнем, указанным в п.5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, обязать ФСИН России сообщить ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснили, что ФИО1 проходит службу в ГУФСИН России по ПК с августа 2001 года по настоящее время. По месту службы с <дата> она принята на очередь сотрудников, стоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Для реализации своего права на улучшение жилищных условий ФИО1 подала рапорт <дата> в комиссию ГУФСИН России по ПК. Рапорт и документы, предоставленные истицей в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, были направлены Комиссий ГУФСИН России по ПК во ФСИН России <дата>. В установленный законом трехмесячный срок, ответ ФИО1 не получила. <дата> в адрес ФИО1 был направлен ответ по результатам рассмотрения рапорта от <дата> в соответствии с которым, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369от 24.04.2013 года. С указанным решением об отказе не согласны, считают его незаконным и необоснованным, Изложенные в выписке из протокола <номер> от <дата> обстоятельства свидетельствуют о необоснованности выводов, поскольку ссылки на норму права, обязывающую ФИО1 представить перечисленные документы, в ней не содержатся. Кроме того, к рапорту ФИО1 были приложены все необходимые документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Также сам документ имеет много противоречий, не мотивирован законодательно, существенно нарушает права ФИО1 на получение социальной выплаты. Просят суд уточенные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков ГУФСИН России по ПК, ФСИН России по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях по иску. Суду пояснила, что <дата> ФИО1 обратилась в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по ПК с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии ее с учетом членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом комиссии ГУФСИН России по ПК от <дата> № <номер> принято решение о направлении документов ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России, в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Учетное дело истицы направлено в ФСИН России письмом ГУФСИН России по Приморскому краю от <дата> № <номер>. Таким образом, комиссия ГУФСИН России по ПК в установленном порядке рассмотрела и приняла решение о направлении документов истца в Комиссию ФСИН России. <дата> на заседании Комиссии ФСИН России рассмотрены рапорт (заявление) и документы ФИО1 для постановки на учет. В соответствии с выпиской из протокола от <дата> № <номер> ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по следующим основаниям, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. При рассмотрении документов ФИО1 согласно п.12 Правил, в целях выяснения жилищных условий заявителя и установления факта возможного ухудшения им либо членами его семьи жилищных условий Комиссия установила, что в нарушение п.5 Правил, заявитель не представил свидетельства о государственной регистрации в отношении адресов регистрации истицы и членов ее семьи. Собственник жилых помещений по адресам регистрации заявительницы и членов ее семьи (<адрес>) не известен. При таких обстоятельствах Комиссия ФСИН России не могла прийти к выводу, что ФИО1 не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо члены семьи собственника жилого помещения имеют право быть поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Помимо этого, в нарушение подп.«з» п.5 Правил, ФИО1 не представлена на рассмотрение Комиссии ФСИН России выписка из финансового лицевого счета в отношении адреса регистрации супруга заявительницы: <адрес>. Таким образом, ФИО1 представлен не полный пакет документов. Считает, что решение Комиссии ФСИН России, оформленное выпиской из протокола от <дата> № <номер> об отказе ФИО1 в постановке на учет принято в пределах полномочий комиссии и полностью соответствует требованиям действующего законодательства на момент принятия решения и нормативных документов, регламентирующих порядок рассмотрения вопроса о предоставлении сотрудникам и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истицу ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчиков ГУФСИН России по ПК, ФСИН России по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истица ФИО1 проходит службу в органах УИС с <дата>, в настоящее время является старшим инженером группы маркетинга и сбыта продукции отдела трудовой адаптации осужденных ГУФСИН России по ПК.

Из материалов дела следует, что общая продолжительность службы ФИО1 в ГУФСИН России по ПК в календарном исчислении составляет 14 лет 06 месяцев 28 дней, что подтверждается справкой № <номер> от <дата>.

Судом установлено, что по месту службы с <дата> ФИО1 принята в очередь сотрудников ГУФСИН России по ПК, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

<дата> ФИО1 обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по ПК в лице жилищной комиссии ГУФСИН России по ПК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (11-12).

В соответствии с протоколом заседания комиссии ГУФСИН России по ПК <номер> от <дата>, принято решение о направлении документов ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что <дата> ФИО1 была выдана справка, согласно которой, документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ № 369 от 24.03.2013 года, приняты (л.д.10).

Из материалов дела следует, что учетное дело ФИО1 было направлено во ФСИН России письмом ГУФСИН России по Приморскому краю от <дата><номер>.

14.12.2014 года вступил в силу приказ ФСИН России №550 от 16.10.2014 года, которым утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а приказ ФСИН России от 29.08.2013 № 496 признан утратившим силу.

При этом указанным Приказом закреплено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов УИС и гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС, до вступления в силу приказа ФСИН России от 16.10.2014 №550 (то есть до 14.12.2014) рассматриваются комиссией ФСИН России, а после вступления в силу указанного приказа - комиссиями территориальных органов УИС по субъекту РФ (п.4 приказа ФСИН России № 550 от 16.10.2014 года).

Основания для предоставления либо отказа в предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрены Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

На основании ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Как указано в ч.6 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ № 369от 24.04.2013 года.

В соответствии с п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлено, что в связи с длительным не рассмотрением Комиссией ФСИН России рапорта ФИО1 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истица обратилась в Советский районный суд г.Владивостока с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решением Советского районного суда г.Владивостока от 12.07.2016 года по административному делу №2а-1899/2016 административный иск ФИО1 к ФСИН России был удовлетворен. Признано незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в нарушении срока принятия решения по заявлению ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Возложена обязанность на ФСИН России устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения документов и принятия решения по существу заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 06.10.2016 года решение Советского районного суда г.Владивостока от 12.07.2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

ФИО4 России № <номер> от <дата>, ФИО1 разъяснено, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии ФСИН России ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д.5).

Согласно представленной выписке из протокола № <номер> от <дата> заседания комиссии ФСИН России о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (л.д.6-7).

Из указанной выписки из протокола № <номер> от <дата> следует, что заявитель с <дата> по <дата>, супруг ФИО5 с <дата> по <дата>, дочь ФИО6 <дата> по <дата> временно зарегистрированы по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м. Свидетельство о государственной регистрации не представлено. Собственник не известен. Заявитель с <дата>, дочь с <дата> были постоянно зарегистрированы по адресу: г<адрес>. Общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м. Постоянно зарегистрировано 2 человека. Представлена выписка из домовой книги, справка за потребленную электроэнергию, справка об отсутствии задолженности по водоотведению. Общая площадь жилого помещения и собственник не известны. Свидетельство о государственной регистрации не представлено. Представлена выписка из реестра муниципального имущества на жилые помещения (комн. №№ <номер>), представлено уведомление об отсутствии прав на объект недвижимого имущества на комн<номер>. Супруг заявителя с <дата> по <дата> был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м. Постоянно зарегистрировано 2 человека. Собственник не известен. Свидетельство о государственной регистрации не представлено. Представлена выписка аз поквартирной карточки, расчет фактической стоимости э/энергии, выписка из финансового лицевого счета не представлена. Справка БТИ представлена с указанием предыдущей фамилии заявителя. Выписки ЕГРП представлены на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с указанием предыдущей фамилии заявителя, информация представлена всеми территориальными органами Росреестра.

Согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как указано в пп.«б,д,е,з,и» п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, к заявлению прилагаются следующие документы: б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации), д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником, з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения, и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что истицей ФИО1 были представлены в комиссию ГУФСИН России по ПК среди прочих следующие документы: свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на имя ФИО1, ее супруга ФИО5, ее дочери ФИО6, выписка из поквартирной карточки по адресу: <адрес>, выписка из поквартирной карточки по адресу: <адрес>, выписка из поквартирной карточки по адресу: <адрес>, копия свидетельства о заключении брака <номер> от <дата>, справка об обучении ФИО6 во ВГУЭС по очной форме обучения, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № <номер> от <дата>, согласно которым, по учетным данным за ФИО1, ее супругом ФИО5, ее дочерью Смеловой М..В. право собственности на недвижимое имущество, расположенное на территории ПК, не зарегистрировано, уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество сведений о правах на объекты недвижимого имущества на территории РФ на ФИО1, ее супруга ФИО5, дочь ФИО6, что подтверждается представленным в материалы дела надлежащим образом, заверенным учетным делом ФИО1

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 и ее дочь ФИО6 с <дата> были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> Супруг ФИО1 – ФИО5 с <дата> по <дата> был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчиков пояснила, что ФИО1 не представила свидетельства о государственной регистрации права в отношении адресов регистрации истицы и членов ее семьи. Собственник жилых помещений по адресам регистрации заявительницы и членов ее семьи <адрес>) не известен. При таких обстоятельствах Комиссия ФСИН России не могла прийти к выводу, что ФИО1 не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо члены семьи собственника жилого помещения имеют право быть поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Помимо этого, в нарушение подп.«з» п.5 Правил, ФИО1 не представлена на рассмотрение Комиссии ФСИН России выписка из финансового лицевого счета в отношении адреса регистрации супруга заявительницы: <адрес>.

Вместе с тем, требования о предоставлении свидетельств о государственной регистрации права в отношении адресов регистрации истицы и членов ее семьи, не содержатся в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года.

Совокупность норм подпункта «з» пункта 5 Правил и ст.53 ЖК РФ указывает на возможность отказа в постановке на учет при установлении факта ухудшения жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих обращению. Однако, судом таких фактов не установлено.

Так, по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата>, в собственности истицы ФИО1, ее супруга ФИО5, ее дочери ФИО6 не имеется объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации за период с <дата> по <дата> (л.д.66,68-69).

Таким образом, фактов ухудшения жилищных условий со стороны истицы и членов ее семьи судом не установлено.

Суд считает, что отказ ФСИН России в предоставлении единовременной социальной выплаты по основанию непредставления свидетельств о государственной регистрации права в отношении адресов регистрации истицы и членов ее семьи не основан на законе.

Из выписки из протокола № <номер> от <дата> заседания комиссии ФСИН России также следует, что ФИО1 не представлена на рассмотрение Комиссии ФСИН России выписка из финансового лицевого счета в отношении адреса регистрации супруга заявительницы: <адрес>.

Однако, представленный в Комиссию ФСИН России расчет фактической стоимости электроэнергии абонента ФИО7 по адресу: <адрес>, содержит в себе сведения о лицевом счете № <номер>, что фактически является выпиской из финансового лицевого счета с места жительства супруга ФИО1 – ФИО5, номер лицевого счета № <номер> также подтверждается представленной в материалы дела справкой расчета фактической стоимости электроэнергии.

На основании изложенного, истица ФИО1 при подаче документов исполнила все требования пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях приобретения (строительства) жилого помещения, при этом ГУФСИН России по ПК не истребовало от нее каких-либо дополнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункта 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369от 24.04.2013 года, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, суд считает, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имеют сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также граждане, уволенные со службы в уголовно-исполнительной системе, либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и уволенные с правом на пенсию, либо уволенные с правом на пенсию и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 года.

В связи с указанным, суд находит, что решение ФСИН России <номер> от <дата> об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, является незаконным, у ФИО1 имеются все основания для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи три человека с даты подачи рапорта - с <дата>.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать за ФИО1 право состоять в Федеральной службе исполнения наказаний России на учете по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека с даты подачи рапорта - <дата>.

Считает необходимым признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер> от <дата>, об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Восстановление прав истицы ФИО1 возможно лишь путем постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи три человека с даты подачи рапорта, то есть с <дата>, что является компетенцией ФСИН России, в связи с чем, суд возлагает на данного ответчика эту обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, и возложить обязанность на ФСИН России сообщить ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, требование истицы ФИО1 о признании незаконными действий ГУФСИН России по ПК в лице комиссии ГУФСИН России по ПК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, связанные с непредставлением в комиссию ФСИН России необходимых документов к заявлению о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты и возложить обязанность на данного ответчика представить в комиссию ФСИН России полный пакет документов в соответствии с перечнем, указанным в п.5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, удовлетворению не подлежат, поскольку ГУФСИН России по ПК исполнила обязанность по предоставлению всего пакета документов во ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право состоять в Федеральной службе исполнения наказаний России на учете по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека с даты подачи рапорта - <дата>.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний, оформленное протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата><номер>, об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, путем постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> составом семьи три человека.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России сообщить ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2017.

Судья Борщенко Т.А.