Решение № 2А-237/2025 2А-237/2025~М-155/2025 М-155/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-237/2025

73RS0025-01-2024-001565-45

Дело № 2а-237/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 25 марта 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по заключению договоров аренды земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по заключению договоров аренды земельных участков.

Требования мотивированы тем, что 05.02.2025 административным истцом было направлено заявление №... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества сроком на 5 лет и заявление №... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества сроком на 5 лет, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком приняты решения № №..., № №... от 21.02.2025 об отказе в предоставлении вышеуказанных земельных участков, со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве аренды сроком по 29.11.2025.

Данные решения, по мнению административного истца, являются незаконными и нарушающими ее права и законные интересы, поскольку не содержат нормативно-правых оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, в соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки уже предоставлены административному истцу на праве аренды, а потому она вправе обратиться с соответствующими заявлениями о заключении с ней новых договоров аренд земельных участков без проведения торгов для целей ведения огородничества сроком на 5 лет.

Административный истец просит:

- признать незаконным решение МУ администрация МО «Чердаклинский район» об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов посредством заключения нового договора аренды для целей ведения огородничества, выраженное в письме МУ администрация МО «Чердаклинский район» от 21.02.2025 №...,

- обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:21:231008:437 в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества в соответствии с заявлением ФИО1 и направить ей принятое решение,

- признать незаконным решение МУ администрация МО «Чердаклинский район» об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов посредством заключения нового договора аренды для целей ведения огородничества, выраженное в письме МУ администрация МО «Чердаклинский район» от 21.02.2025 № №...

- обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:21:231004:225 в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества в соответствии с заявлением ФИО1 и направить ей принятое решение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Срок (5 календарных дней) в течение которого, с момента вступления решения суда в законную силу, администрация обязана принять решение о предоставлении земельных участков административному истцу в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества, определен исходя из срока оказания муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил в иске отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса по имеющимся доказательствам.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.11.2022 между МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 117, по условиям которого ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 2045 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: огороды. В силу п. 2.1 договора, договор заключен на срок 3 года с 30.11.2022 по 29.11.2025. Дополнительным соглашением от 06.12.2023 изменены: площадь земельного участка, условия по внесению арендной платы.

30.11.2022 между МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №..., по условиям которого ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 2232 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: огороды. В силу п. 2.1 договора, договор заключен на срок 3 года с 30.11.2022 по 29.11.2025. Дополнительным соглашением от 18.12.2023 изменены: площадь земельного участка, условия по внесению арендной платы.

Договоры аренды земельных участков №... от 30.11.2022, №... от 30.11.2022 зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

05.02.2025 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду для ведения огородничества. Заявление подано в электронном виде посредством государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ), заявлению присвоен №....

По результатам рассмотрения заявления №... от 05.02.2025, административным ответчиком принято решение №... от 21.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен ФИО1 на праве аренды сроком по 29.11.2025.

Также, 05.02.2025 ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду для ведения огородничества. Заявление подано в электронном виде посредством государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ), заявлению присвоен №....

По результатам рассмотрения заявления №... от 05.02.2025, административным ответчиком принято решение №... от 21.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен ФИО1 на праве аренды сроком по 29.11.2025.

Считая данные решения администрации района незаконными и нарушающими права, законные интересы административного истца, последняя обратилась с рассматриваемым административным иском.

Согласно пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая обстоятельства того, что заявления о заключении нового договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... поданы ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение данных участков в аренду ныне иные лица не обладают; ранее заключенные договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... №..., №... не были расторгнуты с ФИО1; также имеются основания для предоставления без проведения торгов указанных земельных участков, договоры аренды которых (№ 117, № 118) были заключены также без проведения торгов, решения МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 21.02.2025 № №..., № №... об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, по мнению суда, нельзя признать законными и обоснованными.

Административный истец, будучи арендатором испрашиваемых земельных участков, не допускала нарушения условий договоров аренды № 117 и № 118. Нарушений ФИО1 законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков не допущено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы возражений административного ответчика (л.д. 57-58) об отсутствии нарушений прав административного истца, о том, что оспариваемые отказы не препятствуют ФИО1 повторно обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка в разумный срок до окончания действия договора, суд отклоняет как несостоятельные. Доказательств неразумности срока обращения ФИО1 с заявлениями №... от 05.02.2025, №... от 05.02.2025 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества и земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества в суд не усматривает.

Таким образом, суд полагает возможным признать незаконными решения МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 21.02.2025 №..., №... об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, а соответственно необходимо возложить на МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в течении 20 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества в соответствии с ее заявлением №... от 05.02.2025, также о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества в соответствии с заявлением №... от 05.02.2025 и направить принятые решения ФИО1

В части установления срока исполнения решения в течении 5 календарных дней ФИО1, исходя из срока оказания муниципальной услуги и принципа разумности, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 21.02.2025 № №..., № №... об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в течении 20 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества в соответствии с заявлением №... от 05.02.2025, также о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества в соответствии с заявлением №... от 05.02.2025 и направить принятые решения ФИО1.

В части установления срока исполнения решения в течении 5 календарных дней ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.