Решение № 2А-1035/2017 2А-1035/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-1035/2017

Дело № 2а-1035/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево 19 мая 2017 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гладышевой А.А.,

при секретаре Артизанове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, возложении обязанности продлить срок действия разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ главы администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» ФИО2, изложенный в письме № ... от <...> года, в продлении срока действия разрешения на строительство № ..., выданного администрацией ... <...> года сроком на два года, здания шашлычной по адресу: ..., инвентарный номер – 88:228:001:000003071, назначение – общественное питание, площадь застройки 168,1 кв.м., степень готовности 14%, кадастровый № ..., и обязать администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» продлить срок действия указанного разрешения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по указанному выше адресу, на основании договора купли-продажи от <...> года, заключенного с ФИО3 Земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства, принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка № ... от <...> года, по условиям которого земельный участок передан арендатору для строительства шашлычной. Строительство шашлычной на 40 посадочных мест осуществлялось на основании разрешения на строительство № ... от <...> года. Администрация муниципального образования «Медведевское городское поселение» на основании решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <...> года постановлением от <...> года продлила срок действия разрешения на строительство до <...> года. В соответствии с указанным постановлением истец начал осуществлять строительные работы, были закуплены стройматериалы, заключен договор с ООО ТПК «Стройкомплекс» № ... от <...> года на проведение строительно-монтажных работ. Однако провести работы по строительству объекта не представилось возможным, поскольку в зимний период препятствовали климатические условия. <...> года административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» с заявлением о продлении срока разрешения на строительство объекта. Письмом от <...> года ФИО1 отказано в выдаче продления срока разрешения. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, так как работы по строительству объекта капитального строительства были начаты в период действия разрешения на строительство, до подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство. Отказ может быть дан лишь в случае отсутствия начала работ.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Каненко Л.Н. в судебном заседании требования <данные изъяты> 14 %, постановление о продлении срока разрешения на строительство было дано лишь <...> года до <...> года, то есть в зимний период. Строительство объекта не удалось продолжить, поскольку все завалило снегом. Кроме того, на сегодняшний день закуплены стройматериалы, заключен договор со строительной организацией, произведена реконструкция фундамента.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась, суду пояснила, что работы по строительству шашлычной на земельном участке ФИО1 не проводились, в связи с чем административному истцу было отказано в продлении срока разрешения на строительство.

Административный ответчик глава администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав дело правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, литер – № ..., инвентарный номер – № ..., назначение – <данные изъяты>, площадь застройки – <данные изъяты> кв.м., степень готовности – <данные изъяты> по адресу: ... ..., в № ... метрах от ... по направлению на запад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от <...> года. Право собственности на указанный объект незавершенного строительства у ФИО1 возникло на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от <...> года, заключенного с ФИО3

<...> года между администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение» и ФИО1 заключен договор № ... аренды земельного участка, по условиям которого последнему в аренду передан земельный участок, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир строение, участок находится примерно в <данные изъяты> метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: ..., кадастровый № ..., площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок передан для осуществления арендатором следующих видов деятельности (цели использования): для строительства шашлычной. Срок действия договора составляет три года с <...> года по <...> года (п.п. 1.1., 1.2, 1.3, 1.5, 1.8 договора аренды).

Согласно указанному договору аренды на земельном участке имеется объект незавершенного строительства (п. 1.6 договора аренда).

<...> года администрацией ... выдано разрешение № ... на строительство объекта – шашлычной на 40 посадочных мест, расположенного по адресу: <данные изъяты> метров западнее жилого .... Срок действия разрешения установлен два года.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <...> года признано незаконным решение главы администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», действующего от имени администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», № ... от <...> года, которым ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство № ... от <...> года, администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» обязали продлить срок действия разрешения № ... от <...> года, выданного администрацией ... на строительство объекта: шашлычной по адресу: <данные изъяты> метров западнее жилого ....

<...> года администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение» вынесено постановление № ... «О продлении срока действия разрешения на строительство», срок продлен до <...> года.

<...> года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительства № ..., выданного администрацией ... <...> года ФИО3

В продлении срока действия разрешения на строительство, выданного администрацией ... № ... от <...> года отказано письмом № ... от <...> года, подписанным главой администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», в связи с тем, что в ходе проведенного осмотра выявлено, что с момента продления разрешения на строительство по настоящее время строительные работы не начаты.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 19 данной нормы разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Факт выдачи разрешения № ... на строительство объекта от <...> года сроком действия на два года свидетельствует о наличии надлежащим образом оформленной проектной документации и о соответствии данной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 20 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, из требований действующего законодательства следует, что в продлении разрешения на строительство может быть отказано только в случае отсутствия начала строительства.

Согласно ч. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При рассмотрении дела суду стороной административного истца представлен технический паспорт на здание: шашлычная (фундамент) – лит. <данные изъяты> по адресу: ..., <данные изъяты> метров западнее жилого ..., составленный уполномоченным органом – Медведевским бюро технической инвентаризации по состоянию на <...> года, из которого следует, что до обращения в администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» с заявлением о продлении срока разрешения на строительство (т.е. до <...> года) и до истечения срока действия разрешения на строительство (т.е. до <...> года) производились работы по строительству объекта, указанного в разрешении на строительство № ... от <...> года, а именно: на момент обследования возведен объект незавершенного строительства площадью застройки 168,1 кв.м. со степенью готовности 14%.

Объекту незавершенного строительства присвоен инвентарный № ....

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства, что само по себе не может являться основанием для отказа в продлении срока разрешения на строительство.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Стороной административного ответчика не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о законности отказа в продлении ФИО1 срока действия разрешения на строительство.

Представленные фотографии не свидетельствуют об отсутствии на земельном участке объекта незавершенного строительства, поскольку однозначный вывод, где они были сделаны, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок, на который был продлен срок действия разрешения на строительство (полгода), время года, препятствующее ведению строительства в связи с климатическими условиями, проанализировав указанны выше нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, исходя из того, что строительство объекта начато до истечения срока действия разрешения на строительство, а иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство законом не предусмотрено, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению к административному ответчику - администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», поскольку именно администрация наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство и продлении их срока действия.

Руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» № ... от <...> года, которым ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство № ... от <...> года.

Обязать администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» продлить срок действия разрешения № ... от <...> года, выданного на строительство объекта: шашлычной по адресу: <данные изъяты> метров западнее жилого ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А.Гладышева

Мотивированное решение составлено 23 мая 2017 года.