Решение № 2-1240/2020 2-1240/2020~М-204/2020 М-204/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-1240/2020

Дело № 2-1240/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Киселева К.И.,

при секретаре Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты>, к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности по распоряжению средствами областного материнского капитала в счет оплаты договора купли-продажи жилого дома и земельного участка расположенных по адресу: <адрес>. Отмечает, что ответчик отказал в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде распоряжения областным материнским (семейным) капиталом, мотивировав отказ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствием в областном законодательстве норм о допустимости оплаты средствами областного материнского капитала приобретаемого совместно с домостроением и соответствующего земельного участка.

Полагая оспариваемое решение безосновательным и указывая на то, что оформление сделки соответствует цели улучшения жилищных условий, а покупка дома без приобретения земельного участка, на котором он расположен, в силу земельного законодательства невозможна, истица ставит вопрос об удовлетворении предъявленных требований.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы иска в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 требования не признала, отметив соответствие закону оспариваемого отказа.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принятый Смоленской областной Думой 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 2 областного Закона дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее ими не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Согласно п.1 ч.1 ст.9 вышеназванного областного закона средства областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с Правилами подачи заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 N 13, заявление о распоряжении с указанием направления использования средств (части средств) материнского капитала в соответствии с областным законом со всеми необходимыми документами подается лицами, имеющими сертификат на областной материнский (семейный) капитал в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения (п. 2); документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) областного материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, - в случае направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий (подп. 3 п. 7).

Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

В силу положений п. 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 29.01.2009 года № 12, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются, в том числе, по причине выявления в представленных документах использования средств областного материнского (семейного) капитала на непредусмотренное Правилами направление.

По делу установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию истице был выдан сертификат серии № на областной материнский (семейный) капитал.

В соответствии с договором купли-продажи от 11 мая 2018г. заключенным между <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> с одной стороны и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, с другой стороны, продавцы передали в общую долевую собственность покупателей жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, с указанием на частичную оплату по сделке за счет средств целевого кредита, предоставляемого <данные изъяты> на основании кредитного договора № (индивидуальные условия кредитования) от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что соответствующее соглашение прошло государственную регистрацию, реально исполнено сторонами.

Обращение истицы в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала положительного результата не принесло.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на выявление в представленных документах использования средств областного материнского (семейного) капитала на непредусмотренное Правилами направление.

С позицией Департамента относительно отсутствия в рассматриваемой ситуации предпосылок для предоставления ФИО1 возможности распорядиться средствами областного материнского капитала согласиться нельзя.

В силу положений ст.7, ст.40 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Областной закон принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно преамбуле вышеуказанного Федерального закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

Целью предоставления указанных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе является возможность улучшить за счет выделяемых денежных средств жилищные условия семьи.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016, указано, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано в Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018, за счет средств материнского (семейного) капитала владелец сертификата вправе приобрести загородный дом, соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В силу норм жилищного законодательства (ст.15, ст.16 ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Основным принципом земельного законодательства в РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5 ст.1 ЗК РФ).

В частности, в силу п.4 ст.35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Ответчиком не оспаривается, что приобретение земельного участка и расположенного на нем жилого дома с целью создания семье условий, обеспечивающих достойную жизнь, что предусмотрено преамбулой Закона о государственной поддержке семей в качестве основной цели установления социальной поддержки семей, имеющих детей.

Таким образом, расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.

Иные условия для соответствующего распоряжения средствами материнского (семейного) капитала истицей соблюдены.

При таких обстоятельствах основания для отказа истице в распоряжении средствами областного материнского капитала у Департамента Смоленской области по социальному развитию отсутствовали.

Принимая во внимание, что требования действующего законодательства о целевом использовании денежных средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий истицей соблюдены, суд признает оспариваемый отказ не основанным на законе и возлагает на ответчика обязанность принять решение об удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении денежными средствами областного материнского (семейного) капитала по сертификату серии № от ДД.ММ.ГГГГ на погашение кредита по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленному с <данные изъяты>.

В порядке ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы взыскивается 300 руб. в возврат оплаченной при подаче госпошлины, а также издержки, понесенные на оплату юридических услуг, связанных с оформлением в суд искового заявления в сумме 3000 руб., – учитывая что заявленная ко взысканию сумма является разумной и соответствующей сложившимся расценкам на аналогичные услуги в смоленском регионе.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении денежными средствами областного материнского (семейного) капитала по сертификату серии № от ДД.ММ.ГГГГ на погашение кредита по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленному с <данные изъяты>.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 3000 руб. в возмещение издержек на оформление искового заявления и 300 руб. в возврат оплаченной при подаче иска госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020г.

Судья К.И. Киселев

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-000271-91

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1240/2020