Постановление № 5-778/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-778/2020

Дело № 5-778/2020

73RS0002-01-2020-004911-86


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 16 октября 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Головня О.В.

с участием представителя АЛ «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» ФИО1

представителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» юридический адрес: Г. Москва, ул. Пермская, д. 5, ИНН: <***>, ОГРН: <***> от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения плановой проверки 29.07.2020 года в отношении акционерного общества «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (далее по тексту – АО «ЧМПЗ») установлены нарушения СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СП 1.1.1058-01), а именно установлено, что АО «ЧМПЗ» не в полном объеме осуществляется производственный контроль: в программу не включен такой объект производственного контроля, как контроль показателей пищевой ценности готовой продукции, чем напучены ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5,2.1,2.2,2.3,2.4,2.5,26,2.7,3.3,3.8,4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Протокол об административном правонарушении 0462 от 10.08.2020 года составлен главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2

Определением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3 от 14.08.2020 года дело об административном правонарушении в отношении АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» передано для рассмотрения в Засвияжский районный суд г. Ульяновска.

В судебном заседании представитель АО «ЧМПЗ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку в СП 1.1.1058-01 нет прямого указания, что юридические лица обязаны производить лабораторные исследование готовой пищевой продукции. Просила обратить внимание суда, что по рекомендации Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в программу производственного контроля, был включен такой вид лабораторного исследования, как определение пищевой ценности готовой продукции. В случае признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение является малозначительным.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебном заседании ФИО2 пояснила, что производственный контроль пищевой (готовой) продукции должен производиться на предприятии, и не только при производстве нового мясного продукта, но и уже производимых на комбинате, так как периодически у производителя мясной продукции меняется сырье, меняется состав колбасного изделия, и потребитель должен знать какая продукция им приобретается, а также знать пищевую ценность данного продукта.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения АО «ЧМПЗ» административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области №-РП от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка (с использованием средств дистанционного взаимодействия) АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», направленная на организацию и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; защиты прав потребителей, и в области потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) населения.

В ходе проведения проверки АО «ЧМПЗ» были представлены: ЧМПЗ.У- СКиВК-П-001 Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при производстве мясных продуктов на Ульяновском филиале АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (АО «ЧМПЗ»), <...>, утвержденная руководителем Ульяновского филиала АО «ЧМПЗ» ФИО4 03.01.2020 году; ЧМПЗ.У- СКиВК-П-001 Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при производстве мясных продуктов на Ульяновском филиале АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (АО «ЧМПЗ»), <...>, утвержденная руководителем Ульяновского филиала АО «ЧМПЗ» ФИО4 03.01.2019.

При рассмотрении представленных АО «ЧМПЗ» Программ организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при производстве мясных продуктов на Ульяновском филиале АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (АО «ЧМПЗ»), Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области было установлено, что юридическим лицом АО «ЧМПЗ» не в полном объеме осуществляется производственный контроль: в программу не включен такой объект производственного контроля, как контроль показателей пищевой ценности готовой продукции.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Производственный контроль должен быть организован юридическим лицом в таком объёме, чтобы не допускать оборот пищевой продукции не соответствующей обязательным требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 были введены в действие СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

В соответствии с п 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Согласно п. 2.2 СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

В силу п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Так п.2.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В силу п. 3.3 СП 1.1.1058-01 перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)

Согласно п. 3.8 СП 1.1.1058-01 перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 предусмотрено производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, в том числе в отношении продукции пищевого назначения.

Допущенные АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» нарушения данных требований подтверждается актом проверки государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вина АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо вменяемого административного правонарушения, составленного уполномоченным должностным лицом; распоряжением №-РП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки (с использованием средств дистанционного взаимодействия) в отношении АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при производстве мясных продуктов на Ульяновском филиале АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» <...> на период с 03.01.2019 года по 31.12.2019 года, программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при производстве мясных продуктов на Ульяновском филиале АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» <...> на период с 03.01.2020 года по 31.12.2020 года

Суд квалифицирует действия АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом, по мнению суда вменение АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» нарушений пп. 9 п. 1 части 4.1 ст. 4 и пп. 12 п. 1 части 4.9 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», является излишним и подлежит исключению.

При этом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, содержащиеся в акте, протоколе и других представленных в материалы дела доказательствах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае, выразилась в том, что АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», не в полном объеме осуществлялся производственный контроль: в программу не включен такой объект производственного контроля, как контроль показателей пищевой ценности готовой продукции, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Доказательств того, что АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» своевременно были, предпринимались зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил, материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36 введены в действие "СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее по тексту - СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2)

Согласно п. 2.23 СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2., индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям настоящих Санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведению производственного контроля, в связи с чем доводы представителя АО «Черкизовский мясообрабатывающий завод» о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в СП 1.1.1058-01 нет прямого указания, что юридические лица обязаны производить лабораторные исследование готовой пищевой продукции, суд не принимает.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает и учитывает совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.

Учитывая, что ранее АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» к административной ответственности не привлекалось, правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения были устранены, с соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степени его потенциальной общественной опасности, не имеется оснований для признания его малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для освобождения АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

признать акционерное общество «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья О.В.Головня