Решение № 2-1296/2024 2-1296/2025 2-1296/2025~М-479/2025 М-479/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2-1296/2024

Дело №2-1296/2024

УИД 42RS0011-01-2025-000752-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск - Кузнецкий 19 августа 2025 года

Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.Ю. Егоренко,

при секретаре А.К.,

с участием помощника прокурора г. Ленинска – Кузнецкого Д.Ю. ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области - Кузбасса к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <номер>» об обязании совершения действий по проведению инструментального обследования зданий школы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <номер>» об обязании совершения действий по проведению инструментального обследования зданий школы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <номер>» (далее – МБОУ «ООШ <номер>») в ходе которой выявлены нарушения.

Прокуратурой города установлено, что МБОУ «ООШ <номер>», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «ООШ <номер>».

Согласно п. 3.1 Устава основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам – начального общего образования и основного общего образования.

При этом, образовательная деятельность МБОУ «ООШ <номер>» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные на устранение нарушений требований действующего законодательства.

По результатам проверки установлено, что здания МБОУ «ООШ <номер>», расположенные по адресу: <адрес> (первый корпус), введено в эксплуатацию в 1996 году, износ здания составляет 69 %, здание по адресу <адрес> (второй корпус) введено в эксплуатацию в 1969 году, износ здания составляет 74 %.

При визуальном осмотре здания, установлено, что в первом корпусе образовательной организации по адресу: <адрес> вследствии протекания покрытия, в отдельных местах происходит замачивание внутренних стен, выпадение раствора из швов плит перекрытия. По периметру здания наблюдается проседание (местами) отсутствие бетонной отмостки.

Во втором корпусе образовательной организации по адресу: <адрес> здании школы шиферное покрытие крыши местами имеет повреждение, как следствие, на 2-м этаже здания и в переходе происходит промокание потолков и стен по примыканиям.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города 05.08.2024 Главе Ленинск – Кузнецкого муниципального округа и директору МБОУ «ООШ <номер>» внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, в котором указано, что финансирование работ по устранению нарушений будет учтено при планировании проекта бюджета при наличии финансирования, однако финансирование в настоящее время не доведено.

Представитель истца помощник прокурора г. Ленинска-Кузнецкого С.Д., действующий на основании удостоверения, явку в судебное заседание обеспечил, после уточнения исковых требований просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <номер>» (ОГРН <номер>), расположенное по адресу: <адрес> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование зданий по адресу: <адрес>

Представитель ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <номер>» А.Н., действующая на основании приказа Управления образования Ленинск-Кузнецкого городского округа от 02.09.2024 №<номер>, явку в судебное заседание обеспечила, иск признала частично, пояснив, что инструментальное обследование корпусов школы <номер> производить необходимо, но средства на это пока не выделены из бюджета муниципального образования.

Представитель третьего лица - администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа К.Ю., действующая на основании доверенности от 31.10.2024 <номер>, срок действия три года, явку в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа С.Е., действующая на основании доверенности от 11.11.2024 <номер>, срок действия один год, явку в судебное заседание обеспечила, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что возможность провести инструментальное обследование зданий школы <номер> будет только при наличии средств, заложенных в бюджет, предоставила суду письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, не обеспечивших явку в судебное заседание, но надлежаще уведомленных о дате и времени судебного заседания.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и охрану здоровья, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество "образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Положения статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривают, что целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана принципах, одним из которых является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с положениями статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч.2 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» опасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Часть 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем, как следует из письменных материалов дела при визуальном осмотре здания, установлено, что в первом корпусе образовательной организации по адресу: <адрес> вследствие протекания покрытия, в отдельных местах происходит замачивание внутренних стен, выпадение раствора из швов плит перекрытия. По периметру здания наблюдается проседание (местами) отсутствие бетонной отмостки; во втором корпусе образовательной организации по адресу: <адрес> установлено, что в здании школы шиферное покрытие крыши местами имеет повреждение, как следствие, на 2-м этаже здания и в переходе происходит промокание потолков и стен по примыканиям.

Представитель ответчика А.Н. в судебном заседании пояснила, что инструментальное обследование корпусов школы <номер>, расположенных по адресу: <адрес> не проводилось ввиду отсутствия финансирования, не отрицала необходимость его проведения.

На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлениях, внесенных прокурором г. Ленинск - Кузнецкий 05.08.2024 в адрес И.о. директора МБОУ «ООШ <номер>» и Главы Ленинск – Кузнецкого городского округа.

Согласно служебным запискам от 29.08.2024, 13.11.2024, 18.02.2025, 11.03.2025 за подписью директора МБОУ «ООШ <номер>» А.Н. до начальника Управления образования Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа доведено о необходимости выделения финансирования мероприятий на ремонт кровли здания по <адрес>, о необходимости ремонта кровли по данному адресу, о необходимости ремонтных работ в здании школы по <адрес> и финансировании данных работ.

В ответ от 18.09.2024 на акт прокурорского реагирования Глава Ленинск – Кузнецкого городского округа указал об устранении нарушений, выявленных истцом в зданиях корпусов школы <номер>, по факту поступления финансирования.

Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся, поскольку это не отвечает принципу приоритета мер безопасного пребывания в образовательной организации и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Непринятие мер по проведению инструментального обследования зданий корпусов школы <номер>, расположенных по адресу: <адрес> свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, а также неопределенного круга лиц: работников дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Здания, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается сведениями из ЕГРН, выписка от 14.04.2025.

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как отражено в п.27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019 статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, бремя содержания зданий корпусов школы <номер> лежит на ответчике.

Судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства инструментальное обследование зданий корпусов школы, расположенных по адресам: <адрес> не проведено. Доказательств проведения инструментального обследования зданий корпусов школы суду ответчиком не предоставлено.

Не проведение инструментального обследования зданий корпусов школы <номер> ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников и неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, что влечет нарушение их конституционных прав.

Таким образом, поскольку дальнейшая эксплуатация зданий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <номер>» в отсутствие проведения инструментального обследования зданий корпусов школы <номер> приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании ответчика провести инструментальное обследование зданий корпусов школы <номер> по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений 1 год со дня вступления решения суда в законную силу представляется разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Ленинска - Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в МБОУ «ООШ <номер>», к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <номер>» об обязании совершения действий по проведению инструментального обследования зданий школы, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <номер>» (ОГРН <данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование зданий по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись А.Ю. Егоренко

Решение в окончательной форме составлено 02.09.2025.

Подлинный документ находится в гражданском деле №2-1296/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.