Решение № 2А-307/2019 2А-307/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-307/2019

№ 2а-307/2019

24RS0012-01-2019-000029-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорск е в составе:

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании устного заявления административного истца,

представителя административного ответчика призывной комиссии Свердловского района г. Красноярска и г. Дивногорска – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Курильчик А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Свердловского района г. Красноярска и г. Дивногорска о признании незаконным решения призывной комиссии, установлению обязанности по выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Свердловского района г. Красноярска и г. Дивногорска о признании незаконным решения призывной комиссии, установлению обязанности по выдаче военного билета, мотивируя тем, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Свердловского района г. Красноярска и г. Дивногорска. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучался в <данные изъяты>, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С момента постановки на воинский учет и по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, а с <данные изъяты> по <данные изъяты> года фактически проживал по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в <данные изъяты>) в должности <данные изъяты>, о чем имеется запись в трудовой книжке. За время службы дважды был награжден премией и почетной грамотой. В период работы в органах внутренних дел военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву не проходил, полагал, что на него распространяется действие п.п «з» п. 1 ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ отделом по г. Дивногорска военного комиссариата Красноярского края ему была выдана справка об отсрочке от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела ВККК по г. Дивногорску <данные изъяты>

<данные изъяты> военному комиссару Свердловского района г. Красноярска и г. Дивногорска было направлено письмо с именным списком граждан, поступивших на службу к ним № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в звании капитана полиции.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено в отношении него заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас, выдана справка взамен военного билета № от ДД.ММ.ГГГГ.

С решением ответчика не согласен, так как оно ограничивает его в правах, а именно препятствует продолжению прохождения государственной службы (службы в правоохранительных органах). Полагает, что в отношении него ответчиком не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, кроме того считает, что в комиссариате имелась информация о прохождении им службы в <данные изъяты> Военную службу не прошел по призыву по независящим от него причинам.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования, изложенные в административном иске поддержали, и просили их удовлетворить. Просили восстановить срок на обжалование решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ мотивируя тем, что о нарушении своего права ФИО1 узнал лишь в <данные изъяты> года, когда ему было отказано в продолжение прохождения службы в <данные изъяты> по причине отсутствия военного билета. С момента увольнения из <данные изъяты> в связи с <данные изъяты>, ему с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. С <данные изъяты> года он намеревался продолжить службу в <данные изъяты> но ему было отказано. После консультации с юристом он узнал о нарушении своих прав, а именно в необоснованном отказе в получении военного билета и возможности обжалования решения призывной комиссии в судебном порядке.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца ФИО1 не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах административного дела. Также полагала, что административный истец пропустил трех месячный срок для подачи административного искового заявления в суд без уважительных причин, что является основанием для отказа в иске. Оснований для восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не имеется, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица ФКУ Военный комиссариат Красноярского края, военный комиссариат Свердловского района г. Красноярск и г. Дивногорск, <данные изъяты> надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, с ходатайством об отложении не обращались, об уважительности причин неявки суд не уведомили, в связи с чем в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка представителей в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения первоначально был поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом г. Дивногорска Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения призывной комиссии г. Дивногорска ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и воинской службе» до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением в высшем учебном заведении – Красноярский государственный аграрный университет.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ВК КК по г. Дивногорску С<данные изъяты> следует, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, состоящий на учете в отделе ВККК по г. Дивногорску не подлежит призыву на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ года, а также не ограничен в праве выезда из Российской Федерации в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании Приказа № <данные изъяты> назначен <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – оперуполномоченный отдела <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>; с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находился в распоряжении <данные изъяты>

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно указанному выше приказу в п. 5 принято решение о выплате капитану в отставке ФИО1 оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа военного комиссара Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № отдел военного комиссариата Красноярского края по Свердловскому району г. Красноярск переименован в отдел военного комиссариата Красноярского края по Свердловскому району г. Красноярск и г. Дивногорск., а приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. переименован в военный комиссариат Свердловского района города Красноярск и города Дивногорск Красноярского края.

Решением призывной комиссии г. Дивногорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ - как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

ФИО1 выдана справка № взамен военного билета, которую он получил ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем административного ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске истцом установленного законом срока для оспаривания решения призывной комиссии.

Разрешая требования административного истца ФИО1, а также заявление административного ответчика о пропуске срока для оспаривания решения призывной комиссии, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Следовательно, заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после ДД.ММ.ГГГГ, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Таким образом, оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им 27-летия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 в редакции, действовавшей до 31 мая 2014 года, было предусмотрено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата, которые вручаются под расписку работниками военного комиссариата (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Таким образом, обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

Согласно представленным материалам личного дела призывника и розыскного дела в отношении ФИО1, в них имеется лишь две повестки на имя ФИО1 о явке в отдел по Свердловскому району г. Красноярска и г. Дивногорска на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, на повестках имеется отметка о том, что они оставлены в дверях. Данных о получении указанных повесток ФИО1 не имеется, также отсутствуют сведения о направлении указанных повесток иным способом в том числе почтовой корреспонденцией. Кроме того. из повесток не ясно в дверях какого жилого помещения они оставлены и кем произведена данная запись.

В судебном заседании ФИО1 утверждал, что никаких повесток о явке в военный комиссариат он не получал, имея на руках справку выданную отделом по г. Дивногорску военного комиссариата Красноярского края в 2011 году считал, что имеет отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, доказательств направления военным комиссариатом по Свердловскому району г. Красноярска и г. Дивногорска повесток о вызове ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Обращение административного ответчика в адрес <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости обеспечения явки ФИО1 в военный комиссариат, не может быть принято судом в качестве доказательства, подтверждающего факт извещения административного истца о необходимости явки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, поскольку сведений о направлении указанного обращения материалы личного дела призывника не содержат, а также отсутствуют сведения о совершении каких-либо действий <данные изъяты>

Материалы дела не содержат доказательств, указывающих, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, равно как и сведений о том, что военный комиссариат в порядке, установленном п. 2 ст. 31 Федерального закона 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечения его прибытия на призывные мероприятия.

Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Кроме того, представленные материалы дела содержат запрос военного комиссариата Свердловского района г. Красноярск и г. Дивногорск Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника <данные изъяты> о предоставлении документов на имя ФИО1 о прохождении им службы для постановки на воинский учет.

<данные изъяты> в адрес военного комиссариата Свердловского района г. Красноярск и г. Дивногорск ДД.ММ.ГГГГ за № направило именной список граждан о снятии с воинского учета и зачислении на специальный воинский учет, в том числе в нем указан ФИО1

Таким образом, административному ответчику было известно место службы ФИО1

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Кроме того, оспариваемое истцом решение призывной комиссии нарушает права административного истца.

Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (п. 11 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

То есть, законодательством устанавливаются определенные ограничения для лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Как указывалось выше, оспариваемое решение административный истец ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ., а обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в момент получения оспариваемого решения призывной комиссии не знал о своем нарушенном праве, так как служебный контракт с ним был расторгнут в связи с сокращением должности и с <данные изъяты> по <данные изъяты> ему выплачивался оклад по специальному званию и он не нуждался в трудоустройстве. Только в <данные изъяты> года ему стало известно о нарушении его прав, так как ему было отказано в продолжении службы в системе <данные изъяты>, в связи с наличием оспариваемого решения призывной комиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин у административного истца ФИО1 пропуска срока для обращения в суд для обжалования решения призывной комиссии, в связи данный срок подлежит восстановлению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует требованиям закона, соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Свердловского района г. Красноярска и г. Дивногорска о признании незаконным решения призывной комиссии, установлению обязанности по выдаче военного билета, - удовлетворить.

Восстановить адмиснитративному истцу ФИО1 процессуальный срок на обжалование решения (заключения) призывной комисссии Свердловского района г. Красноярск и г. Дивногорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании Попова <данные изъяты> не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решение (заключения) призывной комисссии Свердловского района г. Красноярск и г. Дивногорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет, выдаче справки взамен военного билета признать незаконным и отменить.

Обязать военный комиссариат Свердловского района г. Красноярск и г. Дивногорск Красноярского края принять решение о зачислении Попова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении возраста 27 лет и выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 01 (одного) месяца в Красноярский краевой суд со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО: Судья ______________________ С.А.Вишнякова