Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-245/2019

Дело № 2-245/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 14 июня 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Светлогорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Светлогорского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к администрации МО «Светлогорский район». В ходе рассмотрения дела наименование ответчика изменено на администрация МО «Светлогорский городской округ».

В исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований (л.д. 40) указывается, что прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Светлогорский район». Согласно положениям ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что обеспечивает безопасность дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения за счет местных бюджетов. Соглашением <№> от 17.12.2015 г. передана часть полномочий администрации муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» по решению вопросов местного значения в администрацию муниципального образования «Светлогорский район», в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В июне 2018 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» были выявлены нарушения норм законодательства, требований ГОСТ 505597-93 в части осуществления администрацией мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в связи с ненадлежащим состоянием и непроизводства ямочного ремонта на проезжей части дороги по <Адрес>. В адрес администрации были вынесено предписание <№> от 19.06.2018 г. об устранении нарушений до 19.07.2018 г., но до настоящего времени предписание не исполнены, что свидетельствует о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления возложенной на него обязанности. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения: произвести ямочный ремонт на проезжей части дорог <Адрес> и <Адрес>, путем исправления профиля основания гравийных с добавлением нового материала, работой бульдозера и укаткой катками.

В судебном заседании прокурор Люкшина Е.В. поддержала исковые требования прокурора по изложенным основаниям в полном объеме. Пояснила, что по мнению специалистов выполнение указанных работ позволит привести дорожное покрытие улиц в нормативное состояние. Просит признать бездействие администрации незаконным и обязать устранить допущенные нарушения закона и прав неопределенного круга лиц.

Представитель МО «Светлогорский городской округ»- ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, не оспаривает то, что состояние дорожного покрытия как на момент выдачи предписания ГИБДД, так и в настоящее время не отвечает требованиям ГОСТ. Пояснил, что органом местного самоуправления периодически производилось выравнивание профиля дорог. Данные дороги были спроектированы до 1945 г., они не имели асфальтового покрытия. Наличие грунтовой дороги в таком населенном пункте допускается, но дорога должна быть в исправном состоянии. Просит увеличить срок для устранения недостатков, полагая, что три месяца не достаточно.

Представитель заинтересованного лица- ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с Законом Калининградской области от 02 ноября 2007 года № 182 «Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа» территория муниципального образования городское поселение «Поселок Донское» входил в состав Светлогорского муниципального района Калининградской области, а границы муниципального образования городское поселения «Поселок донское» были определены так, что в него входят указанные в иске прокурора улицы.

Между администрацией МО городское поселение «Поселок Донское» и администрацией МО «Светлогорский район» ежегодно заключались соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе полномочия по решению вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Калининградской области от 30 марта 2018 года № 156 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Светлогорский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» городские поселения, в том числе «Поселок Донское», входившие в состав Светлогорского муниципального района, объединены и образованное городское поселение наделено статусом городского округа.

В 2018 году Светлогорской межрайонной прокуратурой Калининградской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог и установлено, что деятельность администрации Светлогорского района не соответствует требованиям закона, поскольку имеются нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на отдельных дорогах, пролегающих по территории муниципального образования городское поселение «Поселок Донское».

Так, на проезжей части дорог по <Адрес> и <Адрес> имеется многочисленная ямочность, выбоины, иные повреждения дороги, превышающие предельно допустимые значения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются составленными отделом ГИБДД МО МВД России «Светлогорский» актами выявленных недостатков в содержании и в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, направленными в адрес главы администрации МО городское поселение «Поселок Донское» предписаниями об устранении выявленных недостатков.

Кроме того, данный факт подтверждается коллективным заявлением жителей <Адрес> от 30.05.2018 г. на имя Светлогорского межрайонного прокурора.

Несоответствие дорожного покрытия названных улиц обязательным правилам и требованиям ГОСТа подтверждается пояснениями допрошенного судом в качестве специалиста инспектора ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» ФИО2 и представленными им фотографиями.

Во всех выявленных случаях ненадлежащего состояния дорожных покрытий на улицах <Адрес>, отделом ГИБДД в марте, в июне 2018 года в адрес главы администрации МО городское поселение «Светлогорский район» были вынесены предписания о проведении ямочного ремонта дорожного покрытия <Адрес>. Для исполнения предписания и проведения ремонтных работ был дан срок до 19 июля 2018 года.

Наличие указанных недостатков дорожного покрытия не оспаривалось ответчиком. На все вынесенные отделом ГИБДД предписания администрацией были даны ответы о том, что будут предприняты меры по проведению ремонта дорог, после разработки и утверждения соответствующей проектной документации и проведения конкурсных процедур.

Однако, до настоящего времени дорожные покрытия указанных улиц не отремонтированы и не приведены в надлежащее состояние.

Суд полагает, что подобное бездействие ответчика- органа местного самоуправления, противоречит закону, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц- жителей поселка Донское, поскольку существующие дороги по своему техническому состоянию и эксплуатационным характеристикам перестали отвечать требованиям безопасности дорожного движения и установленным техническим регламентам.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Положениями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17). Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18).

Из содержания частей 9, 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений, муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения (муниципального района), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2).

Исходя из изложенного, обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и за счет средств местного бюджета.

Таким образом, обязанности по выполнению капитального и текущего ремонтов дорожного покрытия на вышеуказанных улицах должны быть возложены на администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ».

Из представленных прокурором документов следует, что для приведения проезжей части дорог в безопасное состояние необходимо произвести ямочный ремонт на проезжей части дорог путем исправления профиля основания гравийных с добавлением нового материала, работой бульдозера и укаткой катками.

При этом, суд полагает, что для выполнения указанных работ по проведению ямочного ремонта дорог ответчику должен быть предоставлен разумный срок, который должен быть определен продолжительностью 3 месяца.

Более длительный срок, о котором просил представитель ответчика, не может быть принят судом с учетом длительности нарушения прав граждан- жителей поселка Донское, и продолжительного времени не осуществления необходимого ремонта дорог, а также наличия досудебных требований отдела ГИБДД органу местного самоуправления по вопросу ремонта дорог задолго до подачи иска прокурора в суд. Также суд учитывает, что в силу закона органы местного самоуправления обязаны ежегодно при утверждении местных бюджетов определять потребность в расходах на осуществление дорожной деятельности с учетом необходимости приведения дорог местного значения в состояние, отвечающее требованием технически регламентов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Светлогорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ямочный ремонт на проезжей части дорог <Адрес> путем исправления профиля основания гравийных с добавлением нового материала, работой бульдозера и укаткой катками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2019 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2-245/19