Решение № 2-8140/2025 2-8140/2025~М-5325/2025 М-5325/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2-8140/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы

Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Самохиной М.Н., при секретаре Филатовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Люберецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дзержинский Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Люберецкий городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дзержинский Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, указывая, что Люберецкой городской прокуратурой Московской области, по поступившим обращениям многодетных семей, была проведена проверка соблюдения требований законодательства, в том числе в части обеспечения дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Постановлением администрации г. Дзержинский Московской области от ДД.ММ.ГГ № многодетным семьям бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес>.

Предоставленный земельный участок не обеспечен сетями водоснабжения и дорожной инфраструктурой.

Вопрос финансирования соответствующих работ подлежит разрешению органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему свободы усмотрения

Таким образом, поскольку предоставленные многодетным семьямм в <адрес> земельные участки относятся к соне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией муниципального образования в рамках соответствующих комплексных программ.

Люберецкий городской прокурор просил обязать администрацию города Дзержинский Московской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес>, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (дороги, водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, канализация).

В судебное заседание Люберецкий городской прокурор не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г. Дзержинский Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен заблаговременно и надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Закон Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу с Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГ N 2516-0 "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом РФ, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Дзержинский Московской области от ДД.ММ.ГГ № многодетным семьям бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, с момента предоставления многодетной семье названного земельного участка до обращения прокурора с иском прошло более 5 лет, между тем земельный участок не обеспечен необходимой применительно к условиям населенного пункта г. Дзержинский Московской области инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением), а также дорожной инфраструктурой, в связи с чем, многодетная семья лишена самой возможности индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования возведенного жилого объекта.

С учетом положений приведенных норм права, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГ N 2516-О, суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность обеспечить указанный выше земельный участок объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и дорожной инфраструктуры должна быть возложена на администрацию города Дзержинский Московской области.

Как следует из материалов дела, меры администрацией г. Дзержинский Московской области предпринимались в 2024 году, частично обеспечены подъездными путями, строительство инженерных (электрических) сетей в 2024 году не предусмотрено, бюджетом городского округа на 2025 года производство работ по строительству инженерных сетей не предусмотрено, данный вид работ будет учтен при формировании плана производства работ на 2026 года.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора к администрации города Дзержинский Московской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Люберецкого городского прокурора – удовлетворить.

Обязать администрацию города Дзержинсккий Московской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры и объектами дорожной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Самохина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.