Решение № 2А-1514/2017 2А-1514/2017~М-1500/2017 М-1500/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1514/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 20 декабря 2017г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В., при секретаре Слипченко Д.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1514-2017 по административному иску ФИО1 к администрации Уковского муниципального образования об оспаривании решения об отказе в единовременной выплате в размере трёхмесячной оплаты труда в связи с прекращением полномочий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Уковского муниципального образования об оспаривании решения об отказе в единовременной выплате в размере трёхмесячной оплаты труда в связи с прекращением полномочий, указав в обоснование заявленного требования, что 22.09.2017г. закончились его полномочия главы Уковского муниципального образования в связи с истечением срока полномочий, однако в выплате предусмотренной положением об оплате труда главы Уковского муниципального образования единовременной выплаты в размере трёхмесячной оплаты труда в связи с прекращением полномочий ему отказано. Считает отказ незаконным, поскольку вышеуказанное положение утверждено решением Думы Уковского муниципального образования от 17.03.2017г. "ноемр обезличен". Просит признать отказ в выплате незаконным.

В судебном заседании настаивал на удовлетворении требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявила о непризнании иска административным ответчиком и пояснила, что назначение указанной выплаты повлечёт превышение установленных Правительством Иркутской области нормативов формирования расходов на оплату труда выборных лиц местного самоуправления и содержания органов местного самоуправления. ФИО1 не относится к лицам, которым в силу подп.4 п.2 ст.27 Устава Уковского муниципального образования гарантируется единовременная выплата в размере месячной оплаты труда в связи с осуществлением полномочий на постоянно основе, достигшим в этот период пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность. Просит отказать в удовлетворении требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п. «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Федеральный закон №25-ФЗ), другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.3 Трудового кодекса РФ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом №25-ФЗ.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона №25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Пунктом 1 ст.23 Федерального закона №25-ФЗ предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. В силу п.3 ст.23 данного Закона законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Статья 6 Трудового кодекса РФ предусматривает, что органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесённым к ведению федеральных органов государственной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счёт бюджета соответствующего субъекта РФ.

В соответствии со ст.172 Трудового кодекса РФ гарантии работникам, освобождённым от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Оценивая изложенные в письменном отказе главы Уковского муниципального образования ФИО1 в единовременной выплаты в размере трёхмесячной оплаты труда в связи с прекращением полномочий, а также доводы представителя ответчика ФИО2 о необходимости соблюдения при установлении дополнительных гарантий лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления муниципального образования, принципов самостоятельности и сбалансированности бюджета, обеспечения баланса частных и публичных интересов, суд принимает во внимание, что согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

По смыслу п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно ч.5.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В порядке ч.3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом №131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

На основании ст.6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Статьёй 53 Федерального закона №131-ФЗ и п.4 ст.86 Бюджетного кодекса РФ регламентировано, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления. Следовательно, отношения, возникающие в связи с избранием лица в представительный орган местного самоуправления, на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений.

Федеральный законодатель, наделяя орган местного самоуправления нормотворческими полномочиями, одновременно определил объёмы и границы их осуществления. При этом реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, орган местного самоуправления обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение муниципального образования и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства РФ.

Реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами местного самоуправления расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, потребует привлечения средств бюджетов иных уровней.

Таким образом, реализация органом местного самоуправления своих полномочий по установлению лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления муниципального образования, дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.

Решением Думы Уковского муниципального образования от 17.03.2017г. №157 утверждено положение об оплате труда главы Уковского муниципального образования, в соответствии с п.2.7 раздела 2 которого главе в связи с прекращением его полномочий, в том числе досрочном, выплачивается единовременная выплата в размере трёхмесячной оплаты труда.

Из данного решения усматривается, что оно принято в соответствии с п.4 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст.53 Федерального закона №131-ФЗ, ст.ст.4, 8 Закона Иркутской области от 17.12.2008г. №122-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», постановлением Правительства Иркутской области от 19.10.2012г. №573-пп «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе».

Отказывая в удовлетворении требования о выплате вышеуказанного вознаграждения, глава Уковского муниципального образования ФИО3 сослался на отнесение Уковского муниципального образования к 4 группе дотационности и на распространение в связи с этим на Уковское муниципальное образование установленных ст.4 Закона Иркутской области №122-ОЗ ограничений права превышения установленных Правительством Иркутской области нормативов формирования расходов на оплату труда выборных лиц местного самоуправления и содержание органов местного самоуправления.

Вышеуказанные доводы ФИО3, а также доводы представителя административного ответчика ФИО2 о дотационности Уковского муниципального образования, о наличии противоречий между установлением дополнительных гарантий лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления муниципального образования, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета, обеспечения баланса частных и публичных интересов и противоречии требованиям приведённого выше федерального законодательства, о том, что в решении Думы об утверждения положения об оплате труда главы Уковского муниципального образования от 17.03.2017г. №157 сделана ссылка на постановление Правительства Иркутской области от 19.10.2012г. №573-пп, утратившее силу с 01.01.2015г., подтверждённые письмом заместителя министра труда и занятости Иркутской области ФИО4 «О согласовании нормативов оплаты труда», нормативами формирования расходов на оплату труда глав муниципальных образований Иркутской области на 2017г. в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014г. №599-пп, расчётно-платёжной ведомостью главы Уковского муниципального образования за январь-декабрь 2017г., а также доводы о том, что ФИО1 не относится к лицам, которым в силу подп.4 п.2 ст.27 Устава гарантируется единовременная выплата в размере месячной оплаты труда в связи с осуществлением полномочий на постоянно основе, достигшим в этот период пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, не имеют значения для разрешения спора, поскольку вышеуказанные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Как следует из представленной ФИО1 трудовой книжки "ноемр обезличен" ото 28.09.1985г., и не оспаривается ответчиком, 12.12.2007г. ФИО1 избран главой Уковского муниципального образования, а 22.09.2017г. его полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий на основании соответствующего распоряжения от 22.09.2017г. "ноемр обезличен"-лс.

Согласно п.1 ч.1 ч.2 ст.44 Устава Уковского муниципального образования он входит в систему муниципальных правовых актов, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

В силу ч.1, п.1 ч.2 ст.27 Устава гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий главы поселения и зашита его прав устанавливаются федеральным и областным законодательством, Уставом и иными муниципальными правовыми актами Думы поселения. Главе гарантируется, помимо ежемесячной оплаты труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, также денежное поощрение и иные дополнительные выплаты, установленные нормативными правовыми актами Думы поселения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.44, п.1 ч.1 ст.48 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе решения Думы поселения, которые устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории поселения.

В соответствии с п.п.2-4 решения Думы Уковского муниципального образования от 17.03.2017г. и п.7 ст.48 Устава Уковского муниципального образования решение вступило в силу после его опубликования в Вестнике Уковского городского поселения от 20.03.2017г. №08, и его действие распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.2017г., в то время как прежнее решение Думы от 05.03.2014г. №43 «Об утверждении положения по оплате труда главы Уковского муниципального образования» утратило силу.

Таким образом, решение Думы Уковского муниципального образования от 17.03.2017г. №157 об утверждении положения о единовременной выплате главе в связи с прекращением его полномочий, в том числе досрочном, в размере трёхмесячной оплаты труда принято в соответствии с п.4 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст.53 Федерального закона №131-ФЗ, ст.ст.4, 8 Закона Иркутской области от 17.12.3008г. №122-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», относится к гарантиям беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий главы поселения и защиты его прав, входит в систему муниципальных и правовых актов поселения, вступило в силу после его опубликования в Вестнике Уковского городского поселения от 20.03.2017г. №08, его действие распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.2017г., данное решение является обязательным для исполнения на территории поселения и действующим в период разрешения спора, поэтому иск ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Уковского муниципального образования об оспаривании отказа в единовременной выплате в размере трёхмесячной оплаты труда в связи с прекращением полномочий удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы Уковского муниципального образования ФИО3 от 14.11.2014г. "ноемр обезличен" в единовременной выплате ФИО1 в размере трёхмесячной оплаты труда в связи с прекращением полномочий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.12.2017г.

Председательствующий судья Китюх В.В.