Постановление № 5-25/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 10 декабря 2019 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием заместителя прокурора Усть-Майского района юриста 1 класса Винокурова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица

Публичного акционерного общества «Якутскэнерго», ИНН <***>, КПП 143501001, ОГРН <***>, юридический адрес: 677000, <...> не привлеченного к административной ответственности в данной области,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поступившие 06 ноября 2019 г. из прокуратуры Усть-Майского района,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Якутскэнерго» совершило административное правонарушение в виде нарушения правил устройства и эксплуатации электроустановок при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) на основании приказа прокурора Республики Саха (Якутия) от 20.09.2017 г. № 138 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» была проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике по фактам аварийных отключений электроэнергии от 01.10.2019 г. и 11.10.2019 г. на территории Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на объектах электросетевого хозяйства Эльдиканского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» 01 октября 2019 г. в 20 час. 50 мин. и 11 октября 2019 г. в 02 час. 55 мин. зафиксированы аварийные отключения электроэнергии, повлекшие перерывы поставки электроэнергии потребителям на ВЛ 110 кВ Л-120 «Эльдикан - Солнечный», что указывает на несвоевременность и неполноту осмотров линий электропередач и опор, при этом несвоевременное проведение их технического обслуживания и ремонта, направленных на обеспечение их надежной работы, повлекли нарушения бесперебойности и надежности электроснабжения потребителям данного района.

Согласно Акту расследования причин аварии №, составленного ЦЭС ПАО «Якутскэнерго», причиной аварийного отключения 01.10.2019 г. явилось образование изморози (куржака) в пролетах опор № и № и падения деревьев в пролетах опор № и № на ВЛ 110 кВ Л-120 «Эльдикан - Солнечный», а также информации первого заместителя генерального директора ПАО «Якутскэнерго» от 17.10.2019 г. причиной аварийного отключения от 11.10.2019 г. явилось образование куржака (изморозь) в пролете опор № на ВЛ 110 кВ Л-120 «Эльдикан - Солнечный».

По результатам проверки выявлены нарушения требований ст. 6 ч. 1, ст. 38 пунктов 1 и 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ и пунктов 1.5.1, 1.5.2, 1.5.8, 1.5.8, 5.7.1, 5.7.5 и 5.7.16

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Якутскэнерго».

Законный представитель ПАО «Якутскэнерго», извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

При таких обстоятельствах с учетом мнения заместителя прокурора Винокурова И.М., полагавшего о возможности рассмотрения дела в отсутствии законного представителя юридического лица, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Якутскэнерго» в порядке ст. 25.4 ч. ч. 3 и 4 КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ПАО «Якутскэнерго» о месте и времени рассмотрения дела, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела и обязательность присутствия законного представителя при рассмотрении дела не усматривается.

Представитель ПАО «Якутскэнерго» направил пояснение по делу, в котором указал, что аварийное отключение 01.10.19г. на ВЛ 110 кВ Л-120 «Солнечный - Эльдикан», оформленное актом № имеет следующий код классификационного признака причин аварии: 3.4.12.1 «Воздействие повторяющихся стихийных явлений: Гололедно-изморозевые отложения», данное отключение не нарушает действующих НПА и НТД в электроэнергетике, аварийное отключение ЛЭП произошло вследствие образования изморози в пролетах опор № и №, а также падением деревьев, находившимся не в пределах охранной зоны ВЛ в пролетах опор № и 649-650 в результате налипания на деревья мокрого снега. С 01.10.2019 г. по. 05.10.2019г. в Усть-Майском районе наблюдался обильный снегопад мокрого снега.

Аварийное отключение 11.10.19г. на ВЛ 110 кВ Л-120 «Солнечный - Эльдикан», оформленное актом № имеет следующий код классификационного признака причин аварии: 3.4.12.1 «Воздействие повторяющихся стихийных явлений: Гололедно-изморозевые отложения, данное отключение не нарушает действующих НПА и НТД в электроэнергетике, аварийное отключение ЛЭП произошло вследствие образования изморози на проводе ф. А пролета опор №, что явилось причиной разрегулировки стрелы провеса провода с последующим замыканием на ДКР высотой менее 2 метров. Согласно п. 2.5.207 Правил устройства электроустановок высота деревьев допускается 4 метра.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2019 г. указано, что согласно п. 5.7.16 Правил ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения:

проверка состояния трассы ВЛ - при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов -при необходимости; измерение ширины просеки - не реже 1 раза в 3 года;

проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3-6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей.

Осмотр Л-120 был проведен с 20.02.2019 до 21.02.2019 г.

На основании изложенного считает, что вина ПАО «Якутскэнерго» отсутствует. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ просят прекратить производство по административному делу в отношении ПАО «Якутскэнерго».

Заместитель прокурора Винокуров И.М. дал аналогичные пояснения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Якутскэнерго», дополнив, что по выявленным нарушениям в адрес директора ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 29.10.2019 г. было внесено представление об устранении нарушений закона об электроэнергетике, которое рассмотрено 19 ноября 2019 г. и начальник Эльдиканской РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности, а также постановлением Ростехнадзора от 27 ноября 2019 г. И.О. начальника Эльдиканской РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО3 по данным фактам привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и назначением административного штрафа, тем самым подтверждается виновность ПАО «Якутскэнерго». Вина юридического лица доказана и просит привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Выслушав пояснение заместителя прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела, судья считает, что вина юридического лица ПАО «Якутскэнерго» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

запросом прокуратуры Усть-Майского района, направленным в ПАО «Якутскэнерго» от 14.10.2019 г., о характере и причинах возникновения технологического нарушения, произошедшего 01.10.2019 и 11.10.2019 на объекте ЛЭП № ВЛ-110 кВ «Эльдикан-Солнечный»;

информацией ПАО «Якутскэнерго» от 17.10.2019 г., где указано, что 01.10.2019 г. в 20:49 ВЛ-110 кВ Л-120 «Эльдикан-Солнечный» причиной отключения являлись погодные условия – обильный снегопад с мокрым снегом с большими порывами ветра, в пролете опор № упало дерево, образование больших куржаков (изморозь) по участкам ВЛ, 11.10.2019 г. в 02:56 ВЛ-110 кВ Л-120 «Эльдикан-Солнечный» причиной отключения явилось в пролете опор № образование куржака;

актом № расследования причин аварии, произошедшей 01.10.2019 г., согласно которого причиной замыканий на землю явились образование изморози в пролетах опор № и № и падение дерева из-за охранной зоны ВЛ в пролетах опор № и № в результате налипания на деревья мокрого снега;

справкой заместителя прокурора о проведенной проверке федерального законодательства от 29.10.2019 г., где указаны выявленные нарушения Федерального закона и Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей;

объяснением представителя ПАО «Якутскэнерго» от 29.10.2019 г., в котором указал аналогичные причины, указанные в Акте;

постановлением № о назначении административного наказания от 27 ноября 2019 г., вынесенным заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского управления Ростехнадзора, где И.О. начальника Эльдиканского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО3 за допущенные нарушения, указанные в настоящем постановлении, привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа;

представлением об устранении нарушений закона об электроэнергетике от 20.10.2019 г., внесенным заместителем прокурора по выявленным нарушениям в адрес директора ЦЭС ПАО «Якутскэнерго»;

актом рассмотрения названного представления от 19.11.2019 г., согласно которого комиссия пришла к выводу, что за несвоевременное выявление и устранение дефектов, приведших в ТН на электрооборудования в Эльдиканского РЭС и повлекшее за собой отключение электроэнергии об объявлении замечания начальнику Эльдиканского РЭС ФИО3;

Пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 3.1 Положения об Эльдиканском районе электрических сетей ПАО «Якутскэнерго», согласно которых Эльдиканский РЭС расположен в п. Эльдикан Усть-Майского улуса и является производственным подразделением Центральных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго», в зону технического обслуживания, эксплуатации, ремонта составляет и входит ВЛ-110 кВ Л-120 «Эльдикан-Солнечный», основной целью Эльдиканского РЭС является надежное и бесперебойное обеспечение потребителей Усть-Майского района качественной электроэнергией;

Пунктом 3.27 Устава ПАО «Якутскэнерго», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «Якутскэнерго» (протокол от 26.06.2019 №), согласно которого целью и видами деятельности общества является обеспечение эксплуатации энергетического оборудования и сетей в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развитие энергосистемы, и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, виновность юридического лица подтверждается требованиями Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также положениями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказ Минэнерго России от 19.06.2003 г. № 229.

Так, в силу ст. 6 п. 1 абз. 4 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики, кроме других, являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п. 1 и 2 ст. 28 названного Федерального закона № 35-ФЗ целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (в редакции Федеральных законов от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ, от 23.06.2016 г. № 196-ФЗ).

В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

В соответствии с абз 1 п. 1 и п. 2 ст. 38 указанного Федерального закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.

Согласно п. 1.5.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказ Минэнерго России от 19.06.2003 г. № 229, на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции;

В силу пунктов 1.5.2, 1.5.8, 5.7.1 5.7.5, 5.7.15, 5.7.16 названных Правил все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

Основными задачами органов ведомственного технического и технологического надзора должны быть: контроль за выполнением правил и инструкций по безопасному и экономичному ведению режима; контроль за разработкой и осуществлением мероприятий по профилактике пожаров, аварий и других технологических нарушений в работе энергооборудования и совершенствованию эксплуатации.

При эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

Внеочередные осмотры ВЛ или их участков должны производиться: при образовании на проводах и тросах гололеда, при пляске проводов, во время ледохода и разлива рек, при лесных и степных пожарах, а также после стихийных бедствий.

На ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения: проверка состояния трассы ВЛ - при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов - при необходимости; измерение ширины просеки - не реже 1 раза в 3 года; проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3 - 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей.

Как следует из п. 2.5.207 (прохождение ВЛ по насаждениям) глав Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 г. № 187 (вместе с «Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5») для прохождения ВЛ по насаждениям должны быть прорублены просеки. Ширина просек в насаждениях должна приниматься в зависимости от высоты насаждений с учетом их перспективного роста в течение 25 лет с момента ввода ВЛ в эксплуатацию и группы лесов. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ВЛ, должны вырубаться.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучение и исследование представленных материалов, приводит к выводу, что ПАО «Якутскэнерго» в нарушение требований Федерального закона № 35-ФЗ, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, устройства электроустановок (ПУЭ) не обеспечил бесперебойное, надежное функционировании ВЛ 110 кВ Л-120 «Эльдикан - Солнечный», не предотвратил возникновение аварийных ситуаций, связанных с ее эксплуатацией, не выполнил требования Правил технической эксплуатации, в частности не выполнены постоянные и своевременные (внеочередные) мероприятия по осмотру и защите опор № и № от образования на проводах гололеда (куржака), вырубки деревьев, угрожавших падением на провода, опоры № и № на ВЛ 110 кВ Л-120 «Эльдикан - Солнечный», что привело к аварийному отключению в указанный перил электроэнергии на территории Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ПАО «Якутскэнерго», имея возможность для соблюдения Правил, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности.

При таких обстоятельствах деяние юридического лица ПАО «Якутскэнерго» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку указанные требования Федерального закона и Правила им не выполнены.

Таким образом, совокупность проверенных и исследованных доказательств по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ приводит к выводу, что правонарушителем ПАО «Якутскэнерго» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, и его деяния надлежит квалифицировать как нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, и он подлежит административному наказанию.

Доводы юридического лица о том, что отсутствует вина ПАО «Якутскэнерго», опровергаются изложенными в постановлении обстоятельствами.

При вынесении заместителем прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении ПАО «Якутскэнерго» признает совершение впервые административного правонарушения в данной области (ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в ст. 4.1 ч. ч. 3.2, 3.3 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таком положении и с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания и будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25.11.2013 г. № 316-ФЗ) и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Разъяснить юридическому лицу, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, код ОКТМО 98654151, номер счета получателя платежа (р/с) 40101810100000010002, наименование банка ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), БИК – 049805001, наименование платежа – штраф за административное правонарушение, КБК (по федеральному бюджету) 41511690010016000140, УИН и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить ПАО «Якутскэнерго», прокурору Усть-Майского района Смирникову А.Г.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.Г. Тарабукин