Постановление № 5-61/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-61/2021

УИД 60RS0022-01-2021-000232-18

Дело № 5-61,2021 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы 07 июня 2021 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица – Акционерного общества «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод» (далее – АО «Пушкиногорский маслосырзавод»), юридический адрес: <адрес>, д. Селихновоо правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Должностным лицом – старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт – Петербургу ФИО1, на основании распоряжения заместителя Руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведена плановая выездная проверка АО «Пушкиногорский маслосырзавод», с целью оценки эффективности работы очистных сооружений канализации (ОСК), качества сбрасываемых с ОСК сточных вод в р. Великую и определения степени негативного воздействия сточных вод на поверхностный водный объект. Для исследования пробы сточной воды и природной воды были отобраны для исследования пробы сточной воды. В результате проведенного количественного химического анализа проб сточных вод и природной воды на выпуске ОСК выявлены превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ (ПДК) по трем загрязняющим веществам, что свидетельствует о неэффективности работы ОСК по удалению взвешенных веществ, нитратов и фосфатов, что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 44 и п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора– ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Псковской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе плановой проверки юридического лица, были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ по трем показателям, произошло по вине АО «Пушкиногорский маслосырзавод».

Юридическое лицо, применяет сильнодействующие моющие средства, в результате чего, в сточные воды сбрасываются загрязняющие вещества, превышающие показатели, предусмотренные Решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, АО «Пушкиногорский маслосырзавод» умышленно нарушает водное законодательство, несмотря на то, что негативного воздействия на окружающую среду не наступило, оснований для применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Представитель юридического лица – юрисконсульт АО «Пушкиногорский маслосырзавод» ФИО3, уполномоченный надлежащей доверенностью, вину в совершении данного административного правонарушения признал.

В дополнение пояснил, что плановая проверка выявила превышение допустимой концентрации вредных веществ по трем показателям из двенадцати, в связи с чем, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

13 мая 2021 года уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении№ АД-119/10/2021, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – АО "Пушкиногорский маслосырзавод".

Административная ответственность по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации наступает за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Исходя из требований статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации,собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, чтоиспользование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, Акционерное общество «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод», зарегистрировано в качестве юридического лица, с основным видом деятельности: производство сливочного масла, топленого масла, масляной пасты, молочного жира, спредов и топленых сливочно-растительных смесей.

Из материалов дела следует, что решением Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ за № АО «Пушкиногорский маслосырзавод» в пользование предоставлен водный объект: р. Великая: правый берег, 164 км от устья, в черте д. Селихново Пушкиногорского района Псковской области, для сброса сточных вод.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка юридического лица - АО "Пушкиногорский маслосырзавод" по адресу:Псковская область, Пушкиногорский район, д. Селихново, по эффективности работы очистных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора осуществлен отбор проб воды № № в д. Селихново, Пушкиногорского района Псковской области, с целью государственного экоаналитического контроля.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний (протоколы измерений (воды) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленные «ЦЛАТИ по <адрес>») составлено заключение, в соответствии с которым установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ по взвешенным веществам в 1,4 раза, по нитратам в 4 раза, по фосфатам и фосфору в 13,2 раза, что отражено в таблице №.

Максимальное содержание загрязняющих веществ в точных водах не должно превышать показателей, указанных в п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым: при норме взвешенных веществ 7,84 превышение составляет 1,4 раза, нитритов при норме 0,08, превышение составляет в 4,0 раза, при норме по фосфату 0,045, превышение составляет в 13,2 раза.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора, на основании вышеназванных протоколов измерений и заключения, составлен Акт проверки № ПВ-30/10/2021 в отношении юридического лица – АО «Пушкиногорский маслосырзавод», из которого следует, что приведенные результаты анализов проб сточной воды, сбрасываемой после ОСК, свидетельствуюто неэффективности работы ОСК по удалению взвешенных веществ, нитратов и фосфатов, таким образом, юридическим лицом не выполняются обязательства, в части недопущения превышения установленных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование значений предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект в составе сточных вод.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица – АО «Пушкиногорский маслосырзавод» по превышению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование, носят виновный характер и являются основанием для признания юридического лица – АО «Пушкиногорский маслосырзавод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации, факт его совершенияподтверждается совокупностью вышеперечисленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение административного наказания должно соотноситься с общественной опасностью совершенного правонарушения, противоправной направленностью совершенных действий, должно быть направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований законодательства, и отвечать принципам соразмерности и справедливости.

Обсуждая вопрос о виде наказания, суд исходит из следующего.

По мнению суда, вступая в соответствующие правоотношения, АО «Пушкиногорский маслосырзавод» должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего спорные отношения, но обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

В судебном заседании установлено, что АО «Пушкиногорский маслосырзавод», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок пользования водным объектом, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Являясь коммерческой организацией, целью которой является извлечение прибыли, предприятие должно осуществлять эту деятельность, а также планировать ее дальнейшее осуществление так, чтобы не допускать нарушения обязательных требований правовых норм, в том числе, и в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении АО"Пушкиногорский маслосырзавод" ранее к административной ответственности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями29.9 – 29.11 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод», юридический адрес: <адрес>, д.Селихново виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногостатьей 7.6 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание, в виде административного штрафа, в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток с момента его вынесения, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Председательствующий ___________________________ Е.Е. Миллер