Постановление № 5-230/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-230/2021

Дело №5-230/2021 УИД 42 RS0003-01-2021-000843-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 13 июля 2021 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (МКУ по УЖКХ Березовского городского округа), ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.02.2021 сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (МКУ по УЖКХ Березовского городского округа), юридический адрес: 652425, <...>, ИНН №, ОГРН № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

МКУ по УЖКХ Березовского городского округа совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности эксплуатационного состояния при содержании улиц и дорог местного значения в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

Государственным инспектором дорнадзора ОГИБДД отдела МВД России по г.Березовскому ФИО2 при проведении проверки выявлено, что 15.06.2021 в 16 часов 00 минут юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение по жилищно-коммунальному хозяйству являясь в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Березовского городского округа, а также иных задач в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности эксплуатационного состояния при содержании улиц и дорог местного значения Березовского городского округа, а именно на Молодежном бульваре, 23 А в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина занижена по отношению к краю проезжей частиболее чем на 4 см; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выбоины на проезжей части шириной 2 м, длиной 1;5 м, глубиной 7 см; в нарушение требований п.8.1.6 ГОСТР 52289-2019 массивное препятствие (столб искусственного освещения) установлено на расстоянии 3,1 м от края проезжей части без удерживающего дорожного ограждения У1. В нарушение требований п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги от ул. Н.Барзас до ул. Парковая, имеющем выбоины, отсутствуют дорожные знаки 1.16, тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушило требования п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения.

О совершении данного административного правонарушения должностным лицом Государственным инспектором дорнадзора ОГИБДД отдела МВД России по г.Березовскому ФИО2 16.06.2021 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, в котором отражено нарушение МКУ по УЖКХ Березовского городского округа требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ.

Копию указанного протокола представитель МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО3 получила, о чем свидетельствует ее подпись.

В судебном заседании законный представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.02.2021 сроком на 1 год, вину в совершении юридическим лицом вышеуказанного административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспорила. Пояснила, что предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время проведен ямочный ремонт по дороге по ул.Парковая, остальные работы ведутся в плановом режиме по муниципальному контракту, заключенному с подрядной организацией на выполнение дорожных работ с 15.04.2021 по 14.04.2022.

Государственный инспектор дорнадзора ОГИБДД отдела МВД России по г.Березовскому ФИО2, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г.Березовскому ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

П.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Как следует из п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.8.1.6 ФИО5 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на городских дорогах и улицах, улицах и дорогах сельских поселений и мостовых сооружениях на них, определяют по таблице 20.

Как следует из п.5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.16 "Неровная дорога" устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью по [1], а также в случаях превышения показателя ровности покрытия по ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2021 в 16 часов 00 минут юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение по жилищно-коммунальному хозяйству являясь в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Березовского городского округа, а также иных задач в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности эксплуатационного состояния при содержании улиц и дорог местного значения Березовского городского округа, а именно на Молодежном бульваре, 23 А в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина занижена по отношению к краю проезжей части более чем на 4 см; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выбоины на проезжей части шириной 2 м, длиной 1;5 м, глубиной 7 см; в нарушение требований п.8.1.6 ГОСТР 52289-2019 массивное препятствие (столб искусственного освещения) установлено на расстоянии 3,1 м от края проезжей части без удерживающего дорожного ограждения У1. В нарушение требований п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги от ул. Н.Барзас до ул.Парковая, имеющем выбоины, отсутствуют дорожные знаки 1.16, тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушило требования п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностидолжностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ по УЖКХ Березовского городского округа от 16.06.2021 должностным лицом Государственным инспектором дорнадзора ОГИБДД отдела МВД России по г.Березовскому ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МКУ по УЖКХ БГО в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.06.2021 государственного инспектора дорнадзора ОГИБДД отдела МВД России по г.Березовскому ФИО2, согласно которого выявлено: на участке дороги от ул. Н.Барзас до ул.Парковая, отсутствуют дорожные знаки 1.16, на Молодежном бульваре, 23 А в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина занижена по отношению к краю проезжей части более чем на 4 см, выбоины на проезжей части шириной 2 м., длиной 1,5 м., глубиной 7 см., массивное препятствие (столб искусственного освещения) установлено на расстоянии 3.1 м. от края проезжей части без удерживающего дорожного ограждения.

Из материалов административного дела следует, что МКУ по УЖКХ БГО зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно Устава МКУ по УЖКХ БГО, к полномочиям деятельности МКУ по УЖКХ БГО относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, а так же иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Автомобильные дороги, на которых допущены несоблюдения требований по обеспечению безопасности эксплуатационного состояния при содержании, являются объектом муниципальной собственности, что подтверждается перечнем автомобильных дорог (городских) общего пользования местного значения городского округа.

Согласно данной выписки балансодержателем и обслуживающей организацией данной автомобильной дороги является МКУ по УЖКХ БГО.

Учитывая изложенное, суд считает, что вышеуказанные нарушения МКУ по УЖКХ БГО п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), п.8.1.6 ГОСТР 52289-2019, п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, создают угрозу безопасности дорожного движения, следовательно, в действиях юридического лица МКУ по УЖКХ БГО имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, подтверждаются представленными доказательствами и не оспариваются представителем МКУ по УЖКХ БГО.

Вышеуказанные доказательства являются достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением требований закона.

Суд считает, что вина МКУ по УЖКХ БГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, полностью доказана.

Действия МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя МКУ по УЖКХ БГО о том, что на данный момент предприняты меры по устранению нарушений, не может быть расценен судом как основание для освобождения МКУ по УЖКХ БГО от ответственности в порядке ст. 2.1 КРФ об АП.

Суд учитывает, что сохранность автомобильных дорог является прямой обязанностью МКУ по УЖКХ БГО, которое должно содержать автомобильные дороги в состоянии, соответствующем установленным стандартам, поддерживать безопасность дорожного движения.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд принимает во внимание полное признание вины и принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КРФ об АП.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии счастью 3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить МКУ по УЖКХ БГО административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, поскольку указанный вид административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью обеспечивает достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (МКУ по УЖКХ Березовского городского округа), юридический адрес: 652425, <...>, ИНН № ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 данного кодекса, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья - Е.Л.Бигеза